大数据背景下安阳市城建监察执法系统构建研究

刘伟 李鹏海

摘 要：当前的城建监察执法工作模式简单，效率低、管理不完善，已不适合城镇化改革对城市管理的新要求。在大数据时代构建城建监察执法系统，调度人员、执法人员、巡查人员等各方能分别通过移动智能终端设备和服务端高效快捷完成执法工作，也能实现执法工作透明化。

关键词：大数据；城建监察；移动执法

1 背景

随着计算机技术和移动互联网技术的发展，云计算、大数据的观念深入社会生产、社会管理的各个层面，智慧政务、移动政务也开始成为大数据时代政府新形态的基本特征。2015年12月发布的《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》明确提出要积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化。

城建监察执法是城市管理的重要组成部分，其工作内容包括城乡规划监察、市政工程设施监察、工程质量监察等，与城市建设、社会安定、群众生活息息相关。随着近几年城镇化改造的逐步深入，城建监察执法工作涉及的业务范围更多、执法难度更大。为进一步提高城建监察部门的城市管理能力，推进城市管理智慧化进程，必须借助大数据思维模式建设信息化程度高、适用性强的城建监察系统。

2 城建监察执法工作存在的问题

目前，安阳市城建监察工作主要靠执法人员上街巡逻进行，管辖区域广、对象多、案件复杂、取证办案难度大、人力物力化费大，严重制约了城市管理工作的整体进程。

2.1 执法工作模式簡单

目前的执法工作模式是上街巡逻，执法人员通过电话和后台进行沟通和联系，后台根据执法人员反馈的现场情况给予下一步指示。在实际执法过程中，后台人员无法直观地了解巡逻人员所处的真实情况，无法作出符合实际情况的决策。

2.2 执法工作效率低下

在执法人员巡逻过程中，如需要现场出具执法文书、填写打印相关文书时，往往达不到现场办公的目的，极大影响了城建监察执法工作的办事效率。另外执法文书审批需要多个部门流转，话费时间长，制约了市政管理及时高效的步伐。

2.3 执法队伍内部管理不完善

城建执法人员外出执法时，无法正常签到、签退，管理人员无法准确掌握巡逻人员的在岗信息、位置信息、行动轨迹，一方面职业素质不高的执法人员可能利用这种信息不对称而擅离职守；另一方面因为无法定位巡逻人员位置，管理人员无法更好调度指挥巡逻人员的工作。

3 安阳市城建监察执法系统总体框架

系统大致可分为：访问层、应用层、支承层、数据层、基础设施层，总体框架如图1。

4 安阳市城建监察执法系统的内容及功能

4.1 系统主要内容

本系统构建过程主要包括服务端、客户端和系统整合三部分工作内容。

服务端（城建执法平台）：在服务器上搭建移动执法服务平台，一方面用于支撑移动智能终端设备执法平台，和移动智能终端执法系统进行数据交互、对接；另一方面用于执法数据的保存、权限的管理、安全授权的集中调度等。负责整个执法平台的集中支撑、调度和管理。

移动智能终端（移动执法）：利用移动智能终端设备为载体，实现执法取证、督察取证、移动设备签到、人员定位、实时轨迹、地图查看、通知推送、短信群发、简易程序、一般程序等功能。

系统整合：主要实现将执法系统、表单系统、短信群发等诸多系统进行统一的整合，实现用户一次登陆（单点登陆）后自动在各系统之间无缝的切换，并且将所有系统都展现在移动智能终端设备平台上，彻底解决用户的多次登陆以及各系统之间数据共享的问题。

4.2 系统功能

4.2.1 服务端功能

服务端（城建执法平台）管理软件包括工程管理、工程巡检管理、执法文书管理、案件审批管理、年度统计报表管理、工作考勤管理、通知公告及管理、短信提醒催办、位置服务、通讯录等，具体功能如下。

第一，通过关键字模糊搜索和精确搜索服务接口进行智能综合查询。

第二，日常巡检信息存储。

第三，通过GIS实时展示监管工程地图。

第四，实现执法人员的电子化管理。

第五，为人员分配、调整、删除权限。

4.2.2 移动智能终端功能

移动智能终端（移动智能设备执法）利用移动智能设备自带定位、拍照、录像软件，具体功能包括：各种文书信息可按规范模板直接导出，即时打印；现场拍照取证、实时视频直播；实时接收城建执法平台通知公告信息；实时考勤签到；实时查阅行政执法相关行政法规、规范条例等。

5 安阳市城建监察执法系统构建的效益分析

安阳市城建监察执法系统构建后将对安阳市城建监察工作产生巨大效益，促进安阳市城市管理的数字化、精细化、智慧化建设。

第一，将极大提高城建监察执法工作效率。通过城建监察执法系统，执法人员可以及时接受后台通知公告，省去了分发纸质通知文件的过程，避免了信息传递延缓；执法人员的实时定位信息可以及时反馈到后台指挥部门，便于后台人员实施最优调度方案；执法人员可以现场办公查阅、打印执法文书，省去了来回办事大厅的时间，提高了执法工作效率。

第二，将极大提高城建监察执法队伍素质。通过城建监察执法系统，后台管理人员能全面直观掌握执法人员的工作状况，避免了执法人员乱执法、不文明执法；执法人员打开个人移动智能设备就能学习相关的法律法规和业务知识，提高个人执法素质。

第三，将极大提高城建监察执法工作透明度。通过城建监察执法系统，执法人员将案件信息上传到城建执法平台，社会公众能够及时查询案件受理、审批进度、办案人员等相关信息，避免了信息不对称，提高了城建监察执法工作透明度。

6 结语

安阳市城建监察执法系统的构建紧密契合了大数据的时代背景，是信息化社会智慧城市管理的重要组成部分，必然会对安阳市城市建设和发展产生积极的推动作用。

参考文献

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