贯彻落实“一带一路”战略扎实推进对俄经贸合作

孙宇



贯彻落实“一带一路”战略扎实推进对俄经贸合作

孙宇

2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部等多部门经国务院授权联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）。《愿景与行动》是我国实施对外开放、国际合作，开拓国际新兴市场、实现较大范围内互利共赢的重要行动计划，我们需要对《愿景与行动》进行深入解读和研判，挖掘政策内涵，推进我省对俄经贸合作再上新台阶。

俄罗斯是亚投行创始成员国之一，在“一带一路”中具有举足轻重的战略地位。《愿景与行动》所涉及到的60多个国家和地区均由区域和方位体现，只有俄罗斯是以国家名称出现，4个经济走廊以国家名称出现的只有“中蒙俄经济走廊”，且在行动中多次将俄罗斯作为重点合作与发展对象国提出。由此可见，俄罗斯在“一带一路”中的核心地位。因此，我省在对俄经贸合作中的地位也越发重要，为我省带来了前所未有的机遇。

一、以“中蒙俄经济走廊建设”为契机，争取国家支持

为更好参与“一带一路”行动，我省应站在“中蒙俄经济走廊建设”的角度，积极向国家争取更多的政策支持，打造黑龙江东部陆海丝绸之路经济带。一是申请建立自贸区。有关部门应抓住时机、趁热打铁，加大力度向国家申请建立哈尔滨自由贸易区，与俄罗斯在符拉迪沃斯托克建立的自由港相呼应，做到在提升城市功能、给予开放政策等方面，实现远东与东北的互动开发，更好地激发和释放对俄合作潜力，做大做好对俄合作“蛋糕”。二是争取哈尔滨市成为跨境电商试点城市。我省是对俄跨境电商重点省份，有关部门应以阿里巴巴进军俄罗斯市场为契机，以我省对俄经贸合作优势为基础，积极向国家争取将哈尔滨市纳入跨境电商试点城市范围，为我省对俄跨境电商的发展提供政策支持。三是争取国家在投融资方面的支持。我省应积极协调中国进出口银行、国家开发银行，向对俄合作项目和经商务部确认的境外园区提供融资绿色通道，争取亚洲基础设施投资银行和丝路基金等投融资支持。积极争取更多份额的中俄农业领域投资基金，支持我省农业企业对俄合作。

二、以“互联互通”为契机，创新发展方式

“互联互通”是“一带一路”战略实施的基础，我省应以此为契机，不断创新对外经贸合作发展方式，为加快我省“一带一路”建设、助推东部陆海丝绸之路经济带建设、促进对俄经贸合作发展创造条件。一是尽快开通哈欧客运班列。建议省政府与哈尔滨铁路局协商并积极与哈欧班列沿途国家沟通，力争尽快开通哈欧客运班列，增加国际铁路功能，增强我省旅游吸引力。省内有关部门应加强与各大旅游公司合作，培育哈俄、哈欧旅游新线路，以人流带动物流、资金流、技术流等。二是加快完成通道建设。建议省政府与俄方沟通，以保证同江跨境铁路桥全部工程如期完工。积极争取黑河大桥尽快开工建设，并向国家争取丝路基金及相应的投融资服务等支持，打通我省与俄多条贸易通道。建议省政府、哈尔滨铁路局加强与俄罗斯铁路局、俄远东铁路局沟通，结合俄远东大开发，将“绥-格铁路”扩能项目上升到国家层面，同时积极争取引进俄罗斯宽轨，将绥牡铁路建设成宽标混合轨，从而达到降低运输成本、增强口岸过货能力、保障两国区域整体经济发展的目的，真正实现“基础设施互联互通”。三是积极开展信息交换。为深化中俄两国合作，促进两国经贸合作转型升级，我省海关、边检等有关部门应积极与俄方做好数据、信息的交换工作，并积极与俄方相关部门配合，为加强两国海关执法合作，加大中俄海关贸易统计合作力度打好基础。除此之外，省政府及各口岸市县应积极与俄方沟通和磋商，在保证国家安全的前提下，将信息交换领域向旅游人员、科技、金融、投资等拓展，为推动“一带一路”战略的实施提供信息支撑。

三、以“拓展投资领域”为契机，探索投资模式

《愿景与行动》中提出：“拓展相互投资领域，开展农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域深度合作。”我省是农业大省，俄罗斯有广袤的土地，对农产品、农机具的需求量较大，“一带一路”为我省对俄投资带来机遇。一是加强政策研究与沟通。为扭转经济困境，俄政府已经确定在远东地区设立9个跨越式发展区，总投资将超过80亿美元，主要集中在机械制造、电力及农业领域。省内有关部门应针对当前俄跨越式发展区招商引资政策和相关的法律法规进行深入研究，为企业赴俄投资做好前期准备。同时，强化双方政府间合作，加强政策沟通和信息共享，引导企业规范投资，降低风险。二是有针对性地进行项目梳理。省商务厅等部门应针对俄不同跨越式发展区确定的不同发展领域和发展方向进行分类梳理，引导企业有针对性地考察项目，选择符合要求的项目参与到俄跨越式发展区的建设中，加强在林业、农业、石油化工、装备制造、旅游、跨境电子商务等领域的投资合作。三是加大境外投资引资力度。省政府应结合跨越式发展区不同发展领域，通过项目对接会等多种形式，加强与中石油、中石化、中建、中铁和中粮集团等央企的联合，谋求合作契合点，协助央企做好投资前期相关准备工作，推动我省资源、区位、人才等优势与央企的资金、技术和管理等优势结合，为开展对俄投资合作创造条件。四是及时发布投资信息。省政府应通过对俄投资信息咨询公共服务平台及各大主流媒体等途径，定期发布跨越式发展区招商引资项目、税收及劳务政策和我省对俄投资优势及潜力，扩大宣传力度，提升信息公开水平。

四、以“民心相通”为契机，扩大人文交流

“民心相通”是“一带一路”建设的社会根基，是深化双边合作的民意基础，我省应积极扩大对俄人文交流与合作，推动两国经贸合作稳步发展。一是加强文艺交流。建议省内有关部门及演出公司以“哈夏”等活动为平台，积极邀请俄高水平演出团体来华演出，有助于提高我省居民文化修养和内涵，拉动旅游消费。二是增强教育合作。我省应积极吸引莫斯科大学、圣彼得堡大学等俄知名院校在我省开展多种形式的联合办学和重大技术联合攻关，提升我省教育和科研水平。三是增加体育交流。俄罗斯是体育大国，在大型国际赛事中均有优异成绩。建议省内各市县，尤其是边境市县增加与俄方的体育交流，定期举办双方共同爱好的体育赛事，促进全省体育事业发展，加深两国民间友谊。四是扩大智库合作。省内有关高校、科研院所应与俄方高校、研究机构加强沟通与交流，建立互访机制，就两国政治、经济、文化等合作中存在的问题进行探讨并交换意见。同时，促进省内民间研究机构与俄方合作，不断探索交流合作的多样性。

五、以“发挥平台作用”为契机，继续办好中俄博览会

“发挥平台作用”是强化双多边合作的重要机制和载体。我省应以此为契机，继续办好中俄博览会。一是推进大项目对接。在两届中俄博览会两国大企业有效对接的基础上，通过国家相关部门同俄罗斯对口部门沟通，积极吸引更多的大企业参与对俄经贸合作，把合作意向变成落地项目并不断加以推进。二是努力提高服务水平。我省应大力培养复合型人才，引进外省市的高素质人才和留学人员来我省谋事创业，共同参与到中俄博览会中来，提高服务水平，合力推进中俄博览会向国际综合性一流博览盛会迈进。三是扩大影响力。我省应充分利用中俄博览会平台，进一步加强与国内外政府、商会、企业的沟通联系，推进更大范围、更广领域和更高层次的对外开放，全方位、多角度扩大影响力。

六、以“生态文明建设”为契机，构建和谐双赢

生态文明建设是“一带一路”的重要任务之一，是“一带一路”战略可持续发展的切入点。我省在加快对俄经贸合作过程中，应把生态文明理念贯穿始终，在改善生态环境、加强生态文明国际合作的同时，注重把生态文明建设融入到产业投资、资源开发、经贸合作、金融合作、人文交流等领域，充分发挥生态文明的助推器作用。树立“一起发展，共同富裕”的新理念，重新树立企业形象，加强俄方企业和民众与中资企业合作的意愿，满足俄民众追求富裕的需求，营造和谐的发展环境，实现双赢。

（作者系黑龙江省政府发展研究中心对外经济研究处助理研究员）

责任编辑/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn