以习近平总书记重要讲话精神为引领开创双鸭山转型发展和全面振兴新局面

中共双鸭山市委理论学习中心组



以习近平总书记重要讲话精神为引领开创双鸭山转型发展和全面振兴新局面

中共双鸭山市委理论学习中心组

习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第四次会议黑龙江省代表团参加审议时所作的重要讲话为黑龙江实现全面建成小康社会和全面振兴指明了方向，是当前和今后一个时期黑龙江发展的总纲。双鸭山作为面临转型发展的资源型城市，必须把学习宣传贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为当前的首要政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，深入学习宣传，吃透基本精神，把握核心要义，真正把讲话精神转化为全市干部群众推动转型发展的火热实践和强大动力。

一、强化思想引领，吹响全面振兴集结号

思想是行动的先导。习近平总书记的重要讲话，具有极强的思想性、指导性、针对性，对进入经济发展新常态和全面建成小康社会决胜阶段的双鸭山来说，是武装广大干部群众头脑、凝聚转型发展共识的强大思想武器。要通过深入学习宣传习近平总书记重要讲话，解放思想、转变观念，在三个方面取得实效。

一是在适应引领新常态上取得实效。要全面把握经济发展新常态的深刻内涵，在当前经济下行的情况下，教育和引导广大干部群众保持头脑清醒、保持战略定力，以战略的眼界、系统的眼光看待发展中的起伏，研究发展中的问题。既不简单以地区生产总值增长率论英雄，又要围绕经济建设中心聚焦发力，按照习近平总书记所讲的，谋思路、定措施、配资源、抓考核，学知识、练本领、转作风、求实效，实现速度、质量、效益相统一，双鸭山在“十三五”期间要保持6％以上的经济平均增速，确保如期实现全面建成小康社会目标。

二是在落实发展新理念上取得实效。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是中央在对我国经济发展规律的深刻认识和清醒判断基础上，提出的重大理论创新成果，是指导我们推动转型发展和实现全面振兴的根本遵循。我们必须彻底改变传统惯性思维，按照习近平总书记所讲的，用新发展理念衡量工作、指挥行动、训练干部，在贯彻新发展理念中寻找机遇、打造亮点、拓展优势。结合双鸭山实际，重点在推进产业转型升级上发力，实现创新发展；在推进新型城镇化上发力，实现协调发展；在推进生态文明建设上发力，实现绿色发展；在推进“龙江丝路带”上发力，实现开放发展；在保障和改善民生上发力，实现共享发展。

三是在激发内生动力上取得实效。一是要继续大力支持，二是要激发内生动力。这是符合唯物辩证法的根本原理。内因是根据，外因是条件。双鸭山要转型发展和全面振兴，离不开国家政策支持，但关键还是要靠我们自己。我们一定要牢固树立自力更生的观念，摈弃一味靠国家、靠政策的思想，努力激发蕴藏在广大干部群众中的内生动力，通过深化改革和创新驱动，主动破解资源性、结构性、体制性问题，充分激发市场和社会活力，形成强大的发展新动能。

二、强化中心意识，打好全面振兴组合拳

习近平总书记强调，要坚持向经济建设这个中心聚焦发力。在当前面临经济下行压力的情况下，更要坚定不移地把发展作为第一要务，双鸭山要打好全面振兴的组合拳，努力走出资源型城市转型发展的新路子。

一是加快构建新型产业体系。充分发挥双鸭山煤炭和磁铁矿资源优势，以绿色高效安全生产和市场机遇为引领，以发展现代煤电化产业和冶金循环产业为主体，全力打造现代煤电化钢产业示范区；充分发挥生态环境、自然资源、农业生产技术和服务体系、区位条件等优势，以健康安全为标准，以发展优质高效现代农业和绿色食品加工产业为主体，加强“互联网+”应用，全力打造绿色有机食品产业聚集区；充分发挥黑土湿地在全国唯一的独特生态资源优势，以“北大荒黑土湿地游”为主体，将双鸭山建设成国内外著名的黑土湿地旅游目的地，全力打造黑土湿地旅游核心区；抢抓“一带一路”“龙江丝路带”建设及全方位开放的战略机遇，充分发挥双鸭山地缘区位优势，积极拓展与俄、日、韩和欧美等国家的经贸合作，以发展外向型产业为主体，全力打造对外贸易服务区。

二是加快形成充满活力新体制。坚持把推进全面深化改革作为释放社会活力和发展动力的关键，坚持问题导向和目标导向，深入查找制约经济社会发展的关键问题，重点在破解公共资源使用效率低下、财政资金支出效益不高、市场竞争不公平、部门职责不清、职能转变不到位等方面破体制、建机制。优化行政审批流程，规范权力下放承接管理，清理规范政府部门行政审批中介服务，将矿产资源、土地、特许经营权、国有资产处置、医疗、教育、文化、城市基础设施、公共交通等纳入市场化配置改革范围，开展公共资源配置市场化改革。

三是全力打造对外开放新格局。坚持以“出口抓加工、进口抓落地”为主攻方向，以主城区为核心，以饶河为先导，辐射市域周边六个口岸，以7个出口基地为支撑，发挥通道作用，实施“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带建设，实现双向开放、产业聚集，形成以对俄开放为重点，面向日韩欧美等国家和地区的全方位、多层次开放新格局。加快推进中俄国际城、饶河互市贸易区建设，提升四达国际贸易功能，打造以商贸为龙头，集贸易服务、产品加工、国际物流、国际结算和跨境电商于一体的贸易综合体。大力推进中俄经贸产业园宝玉石加工、建龙钢材制品、宝清白瓜子杂粮、饶河绿色蔬菜、岭东花菇等进出口加工基地建设。

三、强化法治思维，打造全面振兴好环境

法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。

一是依法推进政府职能转变。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，加快建立政府权力清单并予以公示，深入推进行政审批制度改革，完善公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务体系功能，最大限度向市场、社会放权，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，提高行政效能和服务水平。

二是完善依法民主决策机制。主动适应改革和发展的需要，着力在健全依法决策机制上下功夫，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，规范政府决策和实施行为，全面提升依法科学民主决策水平。

三是严格规范公正文明执法。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，抓好行政执法体制改革，积极稳妥推进综合执法，不断提高执法效能。创新执法方式方法，全面落实行政执法责任制，着力解决执法不规范、不公正、乱作为等突出问题，促进公平执法，阳光执法。

四是积极培育社会主义法治文化。要持续深入开展法治宣传教育，提高全民法治意识，特别是抓住领导干部这个“关键少数”，要带头尊法、学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。

四、强化担当精神，提升全面振兴精气神

在双鸭山发展处于滚石上山、爬坡过坎的关键节点，要实现转型发展、全面振兴，必须从解决“人”这个核心要素入手，提振精神，主动担当，务实干事。

一是激发干部工作热情。去年以来，中共双鸭山市委反复强调，经济困难，精神不能困难。面对严峻的形势，市委从抓干部学习入手，坚持前驱式领学、跟踪式督学、联动式考学、共享式微学，统一思想共识，转变思维定式，激励发展信心。坚持“人才在一线培养、实绩在一线创造、干部在一线选拔”的良好用人导向，全面推行干部工作写实。按照习近平总书记“三个区分开来”的要求，科学考核评价干部，去年以来有多名“想干事、能干事、干成事”的干部被提拔重用到新的领导岗位，激发了队伍活力。

二是严格干部管理约束。严格落实中央“八项规定”、省委、省政府“九项规定”和市委转变作风有关规定，严格遵守政治纪律和政治规矩。坚持以双鸭山未来长远发展的战略眼光，着手制定了全市县处级副职后备干部、优秀年轻干部、乡镇干部、街道社区干部、村级后备干部、女少非干部、人才队伍等7个五年培养规划，制定了“双鸭山市关于进一步加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见”和“双鸭山市关于进一步加强乡镇干部队伍建设的实施意见”。市委选派44名县处级后备干部和优秀年轻干部到乡镇、街道等基层一线和重要岗位挂职锻炼，市委选派96名干部到农村任第一书记，各县区选派316名干部到农村任第一书记，既加强了基层工作，又有效锻炼了干部。

责任编辑/贾程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn