皖北地区建设美丽集镇的路径初探——以阜阳市为例

蔡兴兵, 彭海涛, 陈 真



皖北地区建设美丽集镇的路径初探——以阜阳市为例

蔡兴兵, 彭海涛, 陈 真

（中共阜阳市委政策研究室，安徽 阜阳 236013）

集镇是连接城市与农村的重要纽带，肩负着城市基础设施、公共服务向农村延伸，为广大农村地区发挥龙头带动作用的历史使命。集镇不美丽，美丽乡村建设就难以美丽；集镇建设不好，新型城镇化就难以顺势而为、水到渠成。皖北地区作为传统农业地区，集镇建设在统筹城乡发展中具有举足轻重的地位和作用，为紧紧抓住全省美丽集镇建设的有利机遇，书写好传统农区美丽集镇建设这篇大文章，本文以皖北地区的传统农业大市阜阳市为例，分别从布局美、特色美、环境美、秩序美、生活美、内涵美等六个方面，对皖北地区美丽集镇建设的路径进行了初探。

皖北地区；美丽集镇；路径初探

集镇是连接城市与农村的重要纽带，肩负着城市基础设施、公共服务向农村延伸，为广大农村地区发挥龙头带动作用的历史使命[1]。集镇不美丽，美丽乡村建设就难以美丽；集镇建设不好，新型城镇化就难以顺势而为、水到渠成。皖北地区作为传统农业地区，集镇建设在统筹城乡发展中具有举足轻重的地位和作用，但目前不少地方在集镇建设管理上缺乏专门机构和人员，集镇建设投入不足、发展缓慢，环境卫生脏、规划建设乱、交通秩序差的问题非常突出。为此，必须紧紧抓住全省美丽集镇建设的有利机遇，书写好传统农区美丽集镇建设这篇大文章，打通农村接受城市辐射、城市带动农村发展的关键节点。

本文以皖北地区的传统农业大市阜阳市为例，分别从布局美、特色美、环境美、秩序美、生活美、内涵美等六个方面，为皖北地区建设美丽集镇提供路径选择。

一、坚持重视规划、科学规划，体现集镇布局美。

阜阳地处皖北，农村人口多，集镇密集，而且农村人口处于流动状态，像候鸟一样迁徙，没有固定下来，特别是青壮年人口常年在外务工，到底是定居城市，还是安居乡村，还是一直这样下去？全市农村人口到2020年有多少，到2030年有多少？都需科学测算和预判，否则就会带来建设的浪费，甚至导致新一轮的“空心村”。因此，我们在进行美丽集镇时，必须把科学合理的规划作为头道工序和头等大事，科学预测阜阳人口底数和人口流向，按照未来农村人口的流动趋势和基本分布，科学合理编制集镇建设规划。一直以来，农村集镇如何布局缺少研究，同时由于集镇土地多为集体性质，属于镇所在地行政村集体所有，也就是全体集镇居民所有，[4]很多集镇居民随意建设，店铺随着街道延伸，形成一片片的围空区，荒芜废置。政府机关、学校、医院、集贸市场随意分布，没能按照各自功能进行合理划分。今后建设美丽集镇，必须严格对集镇进行规划管控，在规划中着力体现科学合理的布局，街道怎样建设，店铺怎样安排，街道之间的围空区怎样合理开发成居民小区，机关、学校、市场、广场怎样分布都要统筹考虑。

二、坚持因地制宜、发挥优势，体现集镇特色美。

建设美丽集镇，尽量避免千镇一面，风格雷同，不能让人感觉每个镇除了名字不一样，其他都差不多。[5]特别是皖北地处黄淮平原，这里的集镇由于缺少山水景观，风格和特色不容易突出。这就需要每个集镇紧密结合各自实际，尽量充分挖掘自身的各方面资源和优势。对阜阳的集镇而言，就要善于挖掘、策划、包装、彰显本土的平原特色、休闲农业、交通商贸、欧苏文化、淮河风情等，充分体现文化符号和元素特征。打造旅游型美丽集镇，应该依托旅游资源、挖掘历史文化资源，利用本地独特的地域风貌和强烈的景观特色优势，大力发展特色小镇休闲旅游业。如颍上县八里河镇可以依靠八里河景区旅游资源，临泉县杨桥镇依托桃花岛，打造旅游观光集镇。沿淮集镇可以依托淮河资源，打造淮河沿岸风情小镇。皖北地区还有很多集镇由于拆迁力度小，保留了很多上世纪60、70年代的建筑，如果把这些街道进行修缮，完善公共设施，搭配当年文化元素，就能给人时光倒流的美感。打造工贸型集镇，应侧重于集镇的特色工业产业经济园，大力发展工业产业，积极发展各种特色加工业、传统手工业；不断完善集贸市场建设，利用优越的区位条件、便利的交通，发育相对完善的市场体系。如界首市泉阳镇立足工贸优势着力打造工贸集镇。打造休闲消费型集镇，应大力发展集镇的各种休闲娱乐、餐饮服务等第三产业。集镇具有城市和农村所不具备的特色和优势，与城市相比，集镇更显安逸、清净，与农村相比，集镇拥有更完善的基础设施和公共服务，因此，集镇需要充分发挥这一优势，不断完善公共设施，提升集镇品位，吸引更多的城里人和村里人来集镇消费。

三、坚持治脏治乱、完善设施，体现集镇环境美。

集镇美不美丽，环境卫生是最直观的体现。皖北地区的集镇，过去给人的印象脏乱差，特别和皖南地区相比，差距明显。有的集镇占道经营、骑路逢集现象严重，交通拥挤不堪，露天垃圾随处可见，有的集镇由于过去长期处于缺乏有效管理的散乱状态，基础设施建设历史欠账多，有的集镇甚至没有建下水道，街道雨后积水深，道路泥泞难行。对于我市来讲，美丽集镇建设难以一步到位，需要分步实施、循序渐进地进行美丽集镇建设。可根据“先洗脸、后化妆”思路，合理安排好环境整治和规划建设的先后关系。先开展集镇环境整治，着力改变集镇脏乱差的局面，把工作重心放在垃圾清理、店外店清理、广告标牌治理、干线治理上，放在修缮破损路面、疏通下水道、修建绿化带上。然后再按照规划，合理布局集镇建设格局，不断完善各种基础设施和公共服务配套，集中力量优先建设关键性、亟待改善的基础设施建设，统筹安排污水处理、体育休闲、文化活动等设施建设，适度控制建设规模，最大程度发挥建设资金的作用。

四、坚持建管结合、管理创新，体现集镇秩序美。

集镇美不美，三分靠建、七分靠管。目前我市集镇建设普遍存在重建设轻管理、重眼前轻长远的现象，缺乏专门的管理机构和管理人员，仅靠政府投入、群众自觉、志愿者协助等方式管理集镇。群众共建意识淡薄，一些陋习难以改变，占道经营、占路为市、乱搭乱建现象较为普遍。整个集镇“横看一个面，竖看一条线，户户是门面，家家开小店”。现有垃圾设施处理能力有限，难以满足集镇垃圾处理需求，尤其逢集之后，垃圾遍地。创新管理体制，就需要赋予乡镇政府一定的执法权力，使其能够根据集镇建设和管理需要，合理设置机构和配备执法人员。按照“相对集中、重心下移”的原则，组建有建设、国土、工商、环保、卫生、市容等相关部门共同参与的综合执法队伍，或设立集镇管理执法分队、执法管理所等机构，受镇党委、政府的统一指挥和协调。加强对集镇建设、交通、环卫的监督管理，大力开展执法检查，突出整治乱搭乱建等违法违规行为，重点查处破坏集镇环境的典型案例，努力形成集镇环境整治长效机制。完善各类人才到集镇服务的政策体系，引导和鼓励高校毕业生、城市人才到乡镇任职，充实集镇管理力量，加大对现有管理人员的培训力度，不断提高集镇管理水平。

五、坚持发展产业、繁荣商贸，体现集镇生活美。

俗话说“无农不稳，无工不富，无商不活”。集镇地处城市和乡村的结合地带，不可能像城市一样大规模的发展工业，也不可能像农村一样单纯的发展农业，而是要立足集镇的人口集聚所带来的各类消费优势，突出发展商贸、服务等第三产业，同时兼顾各种小企业、手工业、农业产业。首先，优先发展集镇商贸业。因为集镇的形成，本来就源于城市商品和农产品的交换贸易，发展商贸对于集镇具有天然优势。需要不断提升集镇商贸经济的发展地位，逐步把商贸服务业打造为集镇的第一支柱产业。对大型商贸项目，特别是生产型和知识型服务业项目，要加大招商力度，加快集聚集镇的人气、商气，凸现集镇经济特色。通过持续的优化服务环境、提升服务质量，着力做好各种商贸市场、专业市场。其次，繁荣各种集镇服务业。积极鼓励集镇居民以多种形式参与和发展服务业，大力发展餐饮、运输、文化娱乐等产业。第三，可以做特做优城郊型农业，激发集镇经济发展新的活力点。[6]坚持以工业的理念发展农业，注重发挥好工业对农业的带动和反哺作用，加快传统农业向现代农业转变。大力实施绿色农产品、绿色农产品基地、绿色生产标准、绿色市场建设，推进农业标准化生产，进一步提升农产品的知名度，扩大市场占有率。大力发展农产品加工业，延伸产业链条，带动相关产业，形成产业集群，发挥集聚效益。

六、坚持宣传引导、树立新风，体现集镇内涵美。

美丽集镇是具有中国特色的新型城镇，入住居民大多是农业转移人口，虽然住上了楼房，用上了现代的电器，有的还可能开上小轿车，但很多集镇居民在生活方式和习惯上仍然保留在农村生活时的散漫习惯，主要表现为：不遵守交通秩序，车辆随意停放，乱穿马路，不看红绿灯；不讲究卫生，随地吐痰，随地丢弃垃圾，小孩随地大小便；不喜欢排队，无论是到邮储银行取钱还是在医院看病喜欢插队等。由村民变成市民，不单单是居住地的改变，更是生活习惯、文明素质的改变。美丽集镇建设在抓好环境整治、塑造外形美的同时，应该更加注重提升“内涵”美[7]。当然这不能一步到位，突然得到好转，需要长时间潜移默化的引导、教育，用群众易于接受的方式加强宣传，逐步使集镇居民增强现代文明意识，养成良好的卫生习惯。在这一过程中需要加强社会主义思想道德建设，注重加强和改进未成年人思想道德建设，使基本道德规范进镇入户、家喻户晓。加大乡镇文化服务中心、图书室、文体场所的建设力度，举办常年性的文化演出，充分利用众多的民族节日、重大节庆日开展丰富多彩的文化活动。经常性开展文明社区和“十星级文明户”创评活动，保持创建活动的延续性，使群众得到教育、受到启发。

［1］费孝通.小城镇 大问题[M].江苏人民出版社，1984.

［2］周其仁.城乡中国[M].中信出版社，2014.

［3］谢培秀,庞振月,郭云.湖州市“美丽乡村”建设及对安徽的启示[J].铜陵学院学报,2012(4):14-18.

［4］黄克亮,罗丽云.统筹城乡发展视角下的广州现代化美丽乡村建设研究[J].探求,2012(5):5-11.

［5］王旭烽,任重.美丽乡村建设的深生态内涵—以安吉报福镇为范例[J].浙江学刊,2013(1):220-224.

2016-05-21

阜阳市社科规划课题（FSK2015048）。

蔡兴兵（1969-），男，安徽全椒人，中共阜阳市委政策研究室副主任。主要研究方向：美丽乡村建设和农村工作。

F327

A

1672-4437（2016）03-0043-03