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“输血”加“造血”精准扶贫奔小康

2016-04-16

福建质量管理 2016年1期
关键词:蕉城区输血贫困户



“输血”加“造血”精准扶贫奔小康

蕉城,海上天湖,佛国仙都,百里画廊。

蔚蓝的天湖,葱郁的青山,清澈的山泉,悦耳的鸟鸣,还有充沛的降雨,斑驳的阳光,迷人的薄雾,满目的山珍海味,茶果花香。

小城镇综合改革、美丽乡村建设、千亩设施农业、山地农业综合开发、农业龙头企业发展五朵金花,一路高歌“绿水青山就是金山银山”的主旋律,构筑山水林田湖生命共同体,令蕉城山海大观园四季如春,五彩缤纷。

近年来,蕉城区以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发重要思想为指导,全面落实针对性更强、作用更直接、效果更持续的精准扶贫措施,加快贫困山区、革命老区、少数民族村群众精准脱贫步伐,全力打造“港城一体、产城联动、宜业宜居”的新蕉城。

找准“穷根”,“造福工程”让百姓安居乐业

“这里街宽路好,走出家门就是公园。住在这里,晚上能跳舞,早晨能锻炼,文化生活也丰富,这样过日子才真正像个样!” 近日,蕉城区飞鸾镇桂洋新村村民雷钦团说起如今的新生活,脸上洋溢着幸福和满足的微笑。

雷钦团原来住在飞鸾镇偏远的深山里,交通不便,自然条件恶劣,生活水平较低。2010年,在造福工程扶贫搬迁和扶贫对口相关政策帮扶下,他终于住进了“造福工程”安置点——桂洋新村里的小洋房,还在省级小城镇飞鸾镇的企业就近就业。

雷钦团的生活变迁,是蕉城区实施“造福工程”,以整村搬迁集中安置的方式,从根本上改善边远困难群众生产生活条件,拓宽就业增收渠道,实现安居乐业的缩影。

2011年以来,蕉城区通过对贫困户摸底调查和建档立卡,摸清了农村扶贫人口底数,掌握了准确数据,为群众脱贫找原因,定方案。据统计,全区现 有贫困户4326户14263人;贫困村58个(包括6个老区基点村),占建制村总数的20.9%,其中少数民族贫困村9个,占建制村总数的3.2%,占 贫困村总数的15.5%。

找准“穷根”后,蕉城区实施造福工程危房改造与小城镇建设、美丽乡村建设和工业园区建设有机结合起来,把居住在资源匮乏、交通不便、基础设施不完善的边远偏僻乡村群众搬迁到生产生活条件好、增收渠道多、社会服务完备的小城镇、中心村生活就业,彻底改变群众生存发展环境,加快推进精准扶贫精准脱 贫。

小城镇建设是让广大农民共享改革开放红利,是全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标的重大战略决策。为了让群众“搬得出,稳得住,能发 展”,蕉城区科学制定搬迁安置规划和实施方案,每个乡镇确定一批集中安置点,按照集约用地、宜居宜业的原则和美丽乡村农房标准进行建设,解决好搬迁群众户 籍学籍、基本养老保险、医疗保险等归属转变问题,配足配齐基本社会化服务设施,鼓励搬迁群众就近就业或自主创业,盘活搬迁村的生产资源,引导土地流转,拓 宽搬迁群众的增收渠道,实现安居乐业。

蕉城区高起点、高标准、高质量实施飞鸾镇省级小城镇综合改革试点和霍童镇、洋中镇、赤溪镇3个市级小城镇综合改革试点建设,全区共实施造福工程 危房改造搬迁人数累计达8355户36874人,惠及16个乡镇(街道),建立30户以上安置点44个,其中三都镇渔潭新村、飞鸾镇桂洋新村、飞鸾镇华盛 新村、赤溪镇岩头洋新村是省级百户以上造福工程示范区,从根本上改善群众生存发展条件。

村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美。蕉城区现有16个美丽乡村建设点,其中,金涵乡上金贝村为全国美丽乡村示范村,霍童镇枇杷洞村、湖头 村、大石村为省级美丽乡村示范点。综合各村生态优势和产业特色,实施串点成线、连线扩面,加快打造精品村、精品线路和精品区块,初步形成了以宁屏线霍童镇 邑坂村、八斗村,洪口乡大道头村,九都镇贵村等村为“点”的霍童溪流域生态“示范线”;以宁古线洋中镇天湖村、陈洋村,虎贝乡上堡村,石后乡石厝村等村为 “点”的宜居新村“示范线”;以飞礁线飞鸾镇飞鸾村,三都镇礁头村等村为“点”的沿海休闲“示范线”。

从“漫灌”到“滴灌”,产业扶贫凸显个性化

优异的生态环境、浓郁的畲家风情、神秘的建文帝陵寝……每当节假日,蕉城区金涵畲族乡上金贝畲村游客络绎不绝,人们流连忘返。

可谁又曾想到,上个世纪90年代初,这里交通不便、信息闭塞、基础薄弱,畲家人蜗居山中以砍柴、种地瓜为生,人均收入不足千元,生活穷困潦倒。

脱贫致富,规划先行。在各级党委、政府和有关部门的扶持下,上金贝村确定了精准的发展定位——围绕新农村建设示范园、畲族村寨风情园、郊外生态 休闲园三位一体的上金贝新农村建设“三园”目标,着力打造“畲家寨”景区旅游品牌,加快发展城市周边生态休闲旅游业,服务宁德中心城市建设。如今,上金贝 村已由贫困畲村蜕变为具有浓郁畲情的特色乡村。

“实施精准扶贫,就是要找准‘穷根’,变‘漫灌’为‘滴灌’,我们通过落实扶贫政策资金和帮扶措施,打造了高山茶叶种植、水果种植、中草药种 植、高山反季节蔬菜等一大批扶贫特色农业基地,通过产业扶贫,实现‘一村一品,一村多业’的发展格局。”蕉城区委书记毛祚松说,依托山海资源,发展多种经 营,引导贫困地区和贫困群众“靠山吃山、靠水吃水”,把资源潜力转化为经济效益。

在扶贫特色产业发展中,蕉城区依托贫困乡村的资源条件,为贫困户提供必要的智力支持,帮助贫困户选准增收主营项目;加快高优农业示范园区、山地 农业综合开发示范片向周边贫困乡村拓展,通过技术指导、流转土地、产品收购等方式支持贫困户,力争在较短时间内实现增产增效,确保长期持续增收;切实强化 带动,充分发挥农业产业化龙头企业、农民专业合作社、返乡创业大学生的带动作用,对吸纳15户以上贫困户就业的龙头企业,优先申报项目补助;增加信贷投 放,确保从2015年开始,每年向贫困户、扶贫企业、扶贫合作社、扶贫大学生发放贷款不少于3亿元;积极引导就业,将技能培训与转移就业相结合,大力实施 转移就业技能培训,每年实施“雨露计划”定向培训贫困劳动力800人以上。

七都镇北山畲村,土壤和气候条件独特,山中野生中草药达200多种。该区看准畲药的优势与市场,组建了北山畲村中草药协会,实施个性化的扶贫措施,打造“畲家药标准园”。如今,北山畲村中草药种植面积达300多亩,中药年产值就达近千万元。

霍童镇坑头老区村,通过区、镇两级进行政策扶持、资金补助、技术指导,开荒种植了1400多亩“金观音”等名优茶,成立金源茶叶专业合作社,成 立了7家茶叶加工厂,注册了“支提香茗”、“坑头茗茶”、“第一洞天霍童山茶”等商标,通过了欧盟低毒检测,取得“有机茶”认证,销往全国各地。在茶产业 的带动下,2014年坑头村人均收入达到11500元,村集体从原来的零收入到现在的10多万元。

随着 “精准扶贫”深入实施,全区村级集体经济不断壮大。据悉,目前,扶贫开发重点村有三分之一年集体经济收入达到10万元以上,剩下达到5万元以上。全区生产 总值从1984年的1.41亿元增长到2014年的239.4亿元,农民人均纯收入从1984年的300元增加到2014年的11190元,大大加快了贫 困乡村脱贫致富步伐。

创新扶贫机制,整村推进扶贫开发

抛荒地修成“五线谱”式的梯田,垃圾堆放场变成公园,可爱的小孩在平整宽敞的活动广场嬉戏……如今的蕉城区洋中镇方家山村呈现出一幅欣欣向荣的景象。

方家山村地处洋中镇边远乡村,由于缺乏经济产业,大部分青壮年外出谋生,只是老弱妇幼在家,土地逐渐抛荒,被省委、省政府确定为第四批省级扶贫开发重点村,由福州大学挂钩帮扶,派干部罗维佺任村党支部第一书记。

驻村一年来,罗维佺争取项目资金600多万元,以村庄环境整治为重点,围绕“创业增收生活美、科学规划布局美、村容整洁环境美、乡风文明身心美”,全面改善方家山生产生活条件。今年5月,为了推进整村扶贫开发,村委会与村民合股成立了宁德市展旗峰有机生态农业发展有限公司,通过流转山地700 多亩,耕地500多亩,茶山200亩,全面发展有机生态水稻、蔬菜、水果、茶叶、山茶油树等,促进农民增收。

“精准帮扶就是要瞄准贫困对象,把扶贫开发功能由保生存转到促发展上,把扶贫对象锁定在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口上,逐村逐户制定帮扶措施。”蕉城区区长郭文胜说。

围绕加强扶贫对象自我发展能力目标,蕉城区采取下派驻村干部、集中安排资金项目、优化利用资源投入等措施,从2004年-2014年连续实施4轮整村推进扶贫开发,累计156个建制村(其中省级扶贫开发重点村22个,市级12个,区级122个),共投入各类资金2.4亿元,用于加强农村基础设施建设。到2010年全区建制村(除海岛个别村外)实现100%公路硬化,基本实现建制村“村村通客车”目标,农村饮用水、电力、通信等问题都得到解决,贫 困户的发展能力不断增强,贫困人口数量逐年减少。

除了下派驻村干部扶贫外,蕉城区还采取领导干部挂村包户、部门对口帮扶的措施办法,派出包户“扶贫工作队”,全区副处级以上干部每人包2户,科 级干部每人1户,其余由乡镇(街道)干部分户包干,做到建档立卡贫困户干部包户全覆盖,实行一包到底,不脱贫不脱钩,做到贫困户户户有人包,每年保持 20%左右的脱贫率。2015年全区将实现脱贫800多户3300多人以上。

与此同时,蕉城区要求挂村包户干部落实好“五个一”帮扶措施:制定一个科学精准的脱贫计划;每年帮助落实一笔2000元以上帮扶资金;帮助落实 一名劳动力技术技能培训和就业;帮助发展一个以上的脱贫致富项目;帮助推销一批主要农作物,落实巩固脱贫成果,确保贫困户顺利脱贫“销号”,切实减少“返 贫”现象。

变“漫灌”为“滴灌”,在扶贫攻坚中,蕉城坚持从最贫困、最偏远、最落后的“三最”地方下手,在“精准”二字上下工夫,创新工作机制,通过技能培训、转移就业、鼓励创业等形式,增加群众收入,让贫困地区、老区、少数民族乡村的村民在党的政策扶持下生活越过越红火。

(宁德市人民政府门户网站)

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