坚持绿色发展建设美丽新龙江

闫喜凤



坚持绿色发展建设美丽新龙江

闫喜凤

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。党的十八届五中全会提出，坚持绿色发展，推进美丽中国建设。加强生态文明建设的重要性被提升至前所未有的高度，为我们奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利指明了方向。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”黑龙江省是生态大省，具备多种绿色发展的条件和优势，在全面建成小康社会的“十三五”决胜阶段，必须加快推进生态文明建设，将绿色发展这一发展理念落实到位，切实把黑龙江省的生态资源保护好，把环境污染治理好，把生态优势转化为发展优势，推进美丽龙江建设，为我国生态安全作出新贡献。

树立绿色发展理念，为推进美丽龙江建设提供新契机

绿色发展理念的核心是“促进人与自然和谐共生”，重点是“处理好环境保护与经济发展之间的关系”。习近平总书记指出：“绿色发展就是要建设生态文明，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现人与自然和谐发展。”长期以来，我省作为最早、规模最大的东北老工业基地，生态资源优势一直不断地输出，资源过量开采，石油资源、森林资源、煤矿资源开采已进入中后期，而自身结构却得不到优化，优势变成了“劣势”，造成了自然资源枯竭、生态环境破坏，生态安全受到影响。我省亟待从传统的粗放式发展向绿色发展转型，树立绿色发展理念，为推进美丽龙江建设提供新契机。《建议》提出，“有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。”“坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。”黑龙江要大力实施“绿色”发展战略，以“绿色”理念打造“绿色”产业，以“绿色”产业生产“绿色”产品，以“绿色”产品满足“绿色”需求，以“绿色”需求创造“绿色”价值，走出了一条具有黑龙江特色的绿色发展之路。

大力发展绿色经济，为推进美丽龙江建设提供新动力

绿色经济是指能“改善人类福利和社会公平，同时极大地降低环境危害和生态稀缺性”的经济模式。发展绿色经济有助于从根本上解决我省长期以来资源、环境与发展之间的冲突，推动经济发展由资源驱动型向创新驱动型转变，实现自然资源的良性循环和永续利用，保障环境安全。发展绿色经济一要以市场为导向，“建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。”二要依托于传统产业转型升级。《建议》提出，“坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。”我省要加快转变农业发展方式，防止农业面源污染，进一步提高农产品竞争力。三要把绿色科技创新作为发展绿色经济的关键手段和重要支撑。采用先进适用节能低碳环保技术改造提升装备、石化、能源、食品、冶金、建材、纺织等传统产业，促进旅游、文化、商贸物流、金融、信息服务等服务业增量提质。推进农业科技进步，大力推行农业减化肥、减农药、减除草剂“三减”试验，积极推广测土配方施肥、先进施药机械以及病虫害绿色防控技术。

开展绿色环境治理，为推进美丽龙江建设提供新途径

绿色发展是一个社会系统工程，需要将绿色行政、绿色生产、绿色消费内化于思维方式之中、外化于生产方式、生活方式和工作方式之中。绿色发展，人人有责任，人人需作为。生态文明建设主体的缺位、错位、越位，必然阻碍我国生态文明建设的进程，要“以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。”首先，政府要构建空间治理体系。《建议》提出，“以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。”政府必须具有主导观念，发挥政府的权威，通过法律既定程序，对自然生态环境、市场经济主体、政府行为以及社会组织和公众实施监督管理。其次，企业要承担社会责任。企业在谋求利润最大化之外还负有保护环境和合理利用资源的义务。企业要在生产原料、生产技术与工艺、生产设备等的选择过程中，将“环境友好、资源节约”作为优先选择的标准之一。同时，公民要自觉参与，“加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。”公众只有对赖以生存的环境有了深刻的认识，才能够自发培养环境保护行为，积极监督不文明的现象，约束污染制造者的不良行为。

建立健全绿色制度，为推进美丽龙江建设提供新保障

绿色发展作为一种新的发展模式，需要在系统完备的制度体系的规范和引导下才能发展壮大。一要完善天然林保护制度。《建议》提出，“开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。”全面停止天然林商业性采伐，将全省地方天然林全部纳入天然林保护范围。二要实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。三要积极实行耕地轮作休耕制度。《建议》提出，“坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。”我省要根据财力和粮食供求状况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给予必要的粮食或现金补助。四要加快建立生态补偿制度，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。按照“谁保护、谁受益，谁污染、谁补偿”的原则，逐步探索在穆棱河、呼兰河流域开展跨界水环境生态补偿试点，建立以政府为主导的松花江流域水质生态补偿机制。按照国家有关规定，将国家重点生态功能区生态补偿转移支付资金用于生态环境保护和基本公共服务均等化。五要实行领导干部自然资源资产离任审计制度。依据《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。六要实行领导干部生态环境损害责任终身追究制度。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，对推动生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。

创新绿色管理体制，为推进美丽龙江建设提供新支撑

着力改革环保管理体制。《建议》提出，“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。”环保垂直管理体制可以增强环境执法的统一性、权威性、有效性。着力建立绿色政绩考核体系。在干部考核评价过程中，完善政绩考核办法，将生态建设和环境保护指标纳入市(地)经济社会发展主要责任指标考核评价体系，并实现差异化绩效考核。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；对农产品主产区和重点生态功能区分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价；对禁止开发的重点生态功能区重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。考评结果作为评价领导班子及领导干部政绩的重要依据。

（作者系中共黑龙江省委党校哲学教研部主任、教授）

责任编辑/甄真zhenzhen@fendouzazhi.cn