泛珠三角区域福建共商环保推动环境跨区域治理

□实习记者 顾佳华/文



泛珠三角区域福建共商环保推动环境跨区域治理

□实习记者 顾佳华/文

2015年12月21日，泛珠三角区域环境保护合作联席会议第十一次会议在福建召开，会议提出要加强大气、水、土壤污染防治合作，推动区域环境协同保护。会议由来自广东、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州、云南、福建以及香港、澳门特别行政区等“9+2”泛珠三角区域环境保护合作联席会议成员单位的代表参加，代表们在会议上提出要从生态文明建设、大气污染综合治理、跨省区流域水环境保护、土壤污染防治技术交流、危险废物污染防治等五个方面加强合作，推动区域环境协同保护。

众所周知，泛珠三角区域同京津冀、长三角区域一起，是全国经济发展的核心引擎。环境治理问题是发展的重点问题，而跨区域环境治理更是重中之重。那么，为何要跨区域治理环境问题？福建作为泛珠三角区域的重要组成部分，泛珠三角区域环境保护合作联席会议又将给其带来了什么？

“各人自扫门前雪” 环境跨区域治理乃大势所驱

若将环境问题归属地管理，则易造成“各人自扫门前雪”的现象，这一点在水污染防治中尤为明显。中国人民大学环境学院副教授李岩就曾说过，“实际上，近年来以水污染、大气污染为代表的跨区域环境问题并不鲜见，甚至可以说凡是有影响的环境污染事件，都存在跨区域污染的问题。”从“嘉兴死猪”漂向黄浦江、山西长治苯胺泄漏导致河北邯郸停水，到已经“司空见惯”的弥漫在华北地区上空的严重雾霾，跨区域环境污染正呈现出数量多发、面积扩大、程度加深的严峻形势，已经到了迫在眉睫、必须遏制的关口。

除此之外，与跨区域环境污染的严峻形势相比，理应“对症下药”的跨区域环境治理在制度层面也进展缓慢。水文、地形等自然地理条件形成的生态区域和人为设置的行政区划有明显区别，但是我国的环境保护体制却是以行政区划为基本单位来设计的。然行政区划有边界，流水、大气无边界，这种做法就直接导致了一旦发现跨区域的环境受到污染、生态遭到破坏时，就出现污染者往往不是受害者、受害者没有管理权、事发后信息交流成本高等诸多问题。因此，推动环境的跨区域治理迫在眉睫。

环境保护综合治理 打好“清新”福建牌

跨区域的水、土壤、大气的治理不是凭一省之力就可以解决的，需要突破现有行政区划分割体制，建立地方政府之间的合作机制，开展更深层次更广泛的生态环保合作，方可实现生态环保一体化。

2015年，在福建省委、省政府部署要求下，福建省环保厅作为闽江流域河长制联系部门，牵头负责闽江流域水环境综合整治工作，并配合推进了九龙江及敖江流域水环境综合整治。福建省重点流域水环境综合整治工作取得了阶段性成效：水质状况：闽江流域，根据环保部门监测，2015年上半年闽江流域水域功能达标率、Ⅰ类～Ⅲ类水质比例分别为99.4%、97.1%；其他主要流域，除闽江外的11条河流中，木兰溪、萩芦溪、交溪、霍童溪、敖江、晋江、汀江、漳江和东溪9条河流的水域功能达标率均为100%，九龙江和龙江分别为88.3%和91.7%。 除此之外，三明市全面落实“河长制”，实现了市、县、乡、村四级河段长的全覆盖；根据流域污染调查情况，绘制了河长责任区划图，按“一河一策”的原则制定下发了沙溪、金溪、尤溪流域河长制水环境治理实施方案。

泛珠三角“五大加强合作” 推动环境跨区域治理

在此次泛珠三角区域环境保护合作联席会议第十一次会议上，代表们提出了环保合作的五大重点领域：

在备受关注的污染防治方面，加强污染防治合作，推动区域环境协同保护。2016年，拟深化跨省流域水污染联防联治，探索跨省流域生态补偿试点工作，推动开展福建、广东汀江－韩江跨地区生态补偿试点；共同推进泛珠三角区域大气联防联治，形成泛珠三角区域空气质量管理体系；强化九洲江、汀江－韩江流域水环境综合整治工作，深化广东、广西、福建等省区合作；开展土壤环境监测与评价、切断污染物源头、污染土壤安全利用等关键技术研究，加强省区土壤污染防治和治理技术的交流与合作；由福建省环保厅牵头拟定《泛珠三角区域危险废物跨省转移处置及监管合作框架协议》，2016年上半年计划举办专题会议加以研究落实。

此外，加强环境监测合作，共享信息交流成果。粤港澳三方开展“粤港澳区域性PM2.5联合研究”；编制年度区域酸雨监测报告，掌握区域酸雨特征和变化趋势；加强泛珠三角各省、区在环境监测方面的交流合作和研究；加强辐射环境监测监管，适时召开泛珠各省区辐射环境监测技术交流会，提高辐射环境监测监管水平。

同时，加强环保产业合作，促进环保产业发展。香港特区环境局联同贸易发展局组织泛珠各方参加“第十届国际环保博览”；福建省环保厅组织香港、澳门参加“中国国际投资贸易洽谈会”；澳门环保局组织泛珠三角省、区环保部门参加由澳门特别行政区政府主办的“2016年澳门国际环保合作发展论坛及展览”（2016MIECF）。

而在应对区域环境事件方面，加强区域环境事件应急协作，提高应急处置水平。福建、广东、广西、海南四省区召开第二次联席会议，推进跨区域核应急合作；定期组织泛珠各方开展环境应急处置、环境风险防范、环境污染损害评估等业务座谈交流；加强泛珠区域省际环境应急联动机制，推动建立重大突发环境事件应急预案。

最后，在生态文明建设方面，加强环境宣传合作，增强公民环境意识。组织不同类型的宣教活动，加强泛珠各省、区之间的环境教育交流。2016年5月，拟由福建省环境保护宣传教育中心举办以改进环保监督方式为主题，由传统的“督企”为主向“督政”为主转变的宣传教育工作交流会。