一个县级市的生态账本

赵慧

作为一座自然资源富集的城市，阿尔山的生态家底到底有多厚？

此前，没有人能准确计算出来。

地处大兴安岭林区腹地的内蒙古阿尔山市，是我国北部边疆重要的生态安全屏障。2014年，这座边境小城曾因习近平总书记的到来引起外界关注。

长期以来，由于工业基础薄弱，阿尔山的经济发展一直不尽如人意。2015年，全市GDP（地区生产总值）仅16.8亿元。 2015年5月，阿尔山市被中国绿发会、中科院生态环境研究中心、世界自然保护联盟中国代表处，以及其所在的内蒙古兴安盟，确定为生态系统生产总值（GEP）核算试点区。

根据核算，阿尔山2014年的GEP为534.94亿元，为当年全市GDP的35倍。差异如此之大，“GEP评估结果表明，阿尔山市生态效益巨大，在保障区域生态安全方面发挥了重要作用。”阿尔山GEP核算试点工作负责人之一，中国科学院生态环境研究中心党委书记、副主任欧阳志云说。

生态系统生产总值（GEP），是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和。作为他们开展GEP核算的第一个县级城市，过去一年，欧阳志云团队多次前往阿尔山调研，在当地林业、农牧业、水务、旅游等多部门的配合下，阿尔山这座小城的生态账本日渐清晰。

GEP是 GDP的35倍

阿尔山是典型的森林城市，辖区72.7%的面积被森林覆盖，湿地、草地、灌丛等构成了阿尔山主要的自然生态系统。在7408平方公里的辖区面积上，除5373.16平方公里森林外，湿地面积为833.81平方公里，占11.3%；草地面积为621.14平方公里，占8.4%；农田面积为263.53平方公里，占3.6%。

在阿尔山，欧阳志云团队建立了该市生态系统生产总值核算指标和技术规范。阿尔山的生态系统生产总值核算指标包括3个一级指标、17个二级指标，3个一级指标分别为产品提供、调节功能和文化功能。

在17个二级指标中，产品提供包括农业产品、林业产品、畜牧业产品、渔业产品、水资源、生态能源及其他；调节功能包括水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、防风固沙、固碳释氧、气候调节、大气净化、水质净化、病虫害控制等9个指标，文化功能则只有自然景观一项指标。

“由于不同地区的自然生态环境不同，设立的二级指标会有所不同。具体到阿尔山，其特有的生态资源在水源涵养、土壤保持、防风固沙等方面的调节功能表现突出。”欧阳志云说。

经过测算， 阿尔山2014年的GEP总值为534.94亿元，其中，产品提供15.29亿元，占2.9%；调节功能472.55亿元，占88.3%；文化功能47.1亿元，占8.8%。

不难发现，阿尔山生态系统的产品提供和文化功能占比并不大，这与阿尔山的经济发展程度密切相关。但是，该市生态系统的调节功能非常强大。例如，在水源涵养方面，阿尔山的生态提供通过结构和过程可以拦截滞蓄降水，补充地下水，调节河川流量。在防风固沙方面，当地的生态系统则可以削弱风的强度和携沙能力，减少土壤流失和风沙危害。

“通过核算我们发现，阿尔山市每年可以产生巨大的生态效益。大家通常比较了解洞庭湖对周边气候的调节功能，其实，内蒙古草原与洞庭湖具有同等的生态价值。”欧阳志云说。

阿尔山的生态家底

作为一座自然资源富集的城市，阿尔山的生态家底到底有多厚？此前，没有人能准确计算出来。

生态资产包括自然生态系统和以自然生态为基础的人工生态系统。在阿尔山，自然系统主要是当地特有的森林、灌丛、草地、湿地、荒漠，尤其是森林，阿尔山全市范围内拥有中等以上质量的森林面积43.74万公顷。

广袤的森林不仅可以提供大量林木产品，而且带动产生了一大批特色养殖业、种植业等林下经济。阿尔山的人工生态系统则包括耕地、人工林、人工草场、水库、城镇绿地、养殖水面、重要保护动植物等。

那么，如何测算这些生态资产的价值？欧阳志云介绍，要核算生态资产，需要进行实物量核算和价值量核算。实物量核算相对简单，就是计算不同质量等级生态系统的面积，价值量则比较复杂，分直接价值和间接价值两部分。

直接价值是生态系统产生的直接的经济价值，是在某一特定时间点，通过交易市场体现出来的价格，如森林木材、农业产品的价值。间接价值则是除了产品供给外，人类从生态系统获取的调节和文化服务的价值。

以森林为例，阿尔山的森林系统具有水源涵养、土壤保持、防风固沙、固碳释氧、大气净化等多项间接价值，而这些间接价值都能够产生相当数量的经济价值。

难以置信的是，相对于直接价值，阿尔山生态系统的间接价值非常高。其中，森林产生的直接价值仅72.19亿元，间接价值则高达3461.19亿元；草地的直接价值为44.39亿元，间接价值则达222.48亿元。

也就是说，当地百姓从阿尔山广袤的森林、草场中所获取的直接经济产品并不显著，亦未能使其生活富庶，但这些生态系统存在本身对于区域乃至全国具有重大的生态价值，水源涵养、土壤保持、防风固沙等以往看不见摸不着的功能，其实蕴含着巨大的经济价值。

根据核算，阿尔山拥有0.089万公顷湖泊、8.09万公顷沼泽、2.72万公顷灌丛、0.016万公顷河流、0.0035万公顷荒漠，这些生态资源目前无法产生任何直接的经济价值，在GEP测算中，上述5类生态资产创造的直接价值均为0元。

但经测算，阿尔山的湖泊能产生高达671亿元间接价值，沼泽、灌丛、河流、荒漠的间接价值分别可达555亿元、150亿元、82.6亿元、0.024亿元。

将所有生态资产相加，阿尔山的生态资产总经济价值为5374.64亿元，其中，直接价值157.68亿元，间接价值5216.96亿元。

难以想象，一个GDP只有15亿元的县级市，生态家底却厚达5374亿元。

机会与补偿

相比一些经济发达、工业基础雄厚的城市，阿尔山则是一块生态保存较好的绿色净土。长期以来，为了保护自然赋予的良好生态环境，阿尔山及其所在的兴安盟主动放弃了不少工业发展机会。

“尽管兴安盟经济发展压力很大，老区人民脱贫致富的紧迫性很强，但在各项事业发展中始终坚守环境保护的底线，没有因为急于发展以破坏生态为代价。”履新不久的兴安盟委书记张恩惠说。

张恩惠表示，兴安盟辖区6万平方公里，1/2是草原，1/3是森林，1/10是自然保护区，水资源60亿立方米，是嫩江、松花江、科尔沁沙地源头，这一地理位置决定其对东北乃至全国的生态环境起着不可替代的作用。也因此，地方管理者在产业定位、发展模式等方面，一直优先考虑国家生态环境保护大局。

除评估一个地区生态系统的总体状况和生态保护成效外，GEP核算的另一重要目的是，认识不同区域之间的生态关联。

欧阳志云谈道：“不同地区生态系统生产总值与构成会有地域差异，生态系统产品与服务流通方向反映了地区间的生态关联，明确生态产品与服务提供地区及消费地区，可以为生态保护和生态补偿提供定量的科学依据。”

作为北方的生态安全屏障，阿尔山在国家功能区规划定位中属于限制开发区。从GEP核算结果可见，阿尔山的生态系统对区域生态环境具有巨大贡献。由于限制开发的原因，其承担了更多的生态资源保护责任，区域内的受益者理应对其进行横向补偿。

对此，欧阳志云认为，GEP的核算可以作为区域间生态补偿的重要依据。相对于财政转移支付，地区间的横向生态补偿更为有效。

他举例说，密云水库是北京重要的水源地，水库的水量和水质对北京的水安全起到举足轻重的作用。为此，北京与河北建立了生态合作机制，北京对河北进行生态补偿，河北则用以增加水量、提高水质，提供更好的生态产品和服务。这样，北京和河北实现了双赢，既增加了自然资本，也增加了两地百姓的福祉。

事实上，关于横向补偿，中央层面的顶层设计已十分明晰。刚刚颁布的“十三五”规划纲要提出，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，建立健全区域流域横向生态补偿机制。

去年发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》则更为明确地提出，科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。建立地区间横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。

在积极核算本地生态资产价值的同时，阿尔山一直在绿色发展上做文章。一方面，阿尔山继续加大对林地、水源、湿地、草原等生态功能区的保护力度，不断扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性；另一方面，全力打造“旅游+”综合产业新格局。目前，阿尔山围绕建设全域景区的理念，依托良好的自然环境，正在全力打造体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。

张恩惠说，对阿尔山进行GEP核算，让阿尔山这片绿色土地充分体现其应有价值，意义非常重大。下一步，GEP核算将扩展到整个兴安盟。“在加强保护的同时开发利用好兴安这座绿色宝库，让资源得到永续利用，让绿水青山成为支撑地区发展和群众致富的金山银山，实现美丽与发展双赢。”