二手车“限迁”解禁

郑旭

九成以上地级市画地为牢，二手车进城无门的纠结时代，因国务院办公厅一纸文件而宣告终结。

3月25日，国务院办公厅发布《关于促进二手车便利交易的若干意见》（下称《意见》），明确提出，除京津冀、长三角、珠三角的9个城市外，全国已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在今年5月底前予以取消。

《意见》甫一出台，除了沉默许久的二手车市场欢呼一片外，业内普遍认为，“限迁”解禁是国务院从促进汽车全流通链发展的视角出发，针对二手车交易这一关键环节进行“破冰”和顶层设计。犹如一支强心针，必将促进这一行业的快速、健康发展。“二手车市场的春天已经抵近”。

九成以上地级市执行“限迁令”

“限迁”是本着保护当地城市环境，控制大气污染，降低机动车的污染物排放，而限制一定排放标准以下的外地二手车迁入本地市场的行政措施。

有观点指出，“限迁令”是典型的行政手段干涉市场的行为，直接降低了消费者换车的积极性，使存量巨大的二手车失去了跨地域交易的可能。

据《民生周刊》记者了解，目前，全国95%的地级城市都在执行基于二手车排放标准的限迁政策。其中，国五标准以上12个城市，国四标准以上261个城市，国三标准以上51个城市，国二标准以上3个城市。

从北京二手车外迁情况看，在2012年、2013年、2014年、2015年二手车迁出比例分别为52%、40%、38%和35%，二手车外迁比例出现明显下滑趋势。

而根据中国汽车流通协会提供的数据显示，2011年至2015年，国内二手车市场交易量从681.9万辆上升到941.7万辆，而2015年相比2014年仅有21.3万辆的增量，增幅仅为2.3%。

另一份来自中国二手车市场交易数据报告载明，2015年度单一交易数量超过5000辆的具体细分年款车型分布中，国四排放标准的二手车细分车型占比超过60%，老旧车的跨区域明显受到影响，且自动挡车型比例仅占20%，多集中于一线城市；按照环保标准数据分析，国四排放标准以上的车辆占到二手车交易总量的84%，限迁政策影响了整个二手车交易车龄的变化，全国国四标准二手车变成“硬通货”。

对照3月25日发布的《意见》可以发现，国务院提出了营造二手车自由流通的市场环境、进一步完善二手车交易登记管理等意见，其目的是便于二手车交易，繁荣二手车市场，为新车消费创造更大的市场空间。

《意见》明确，不得制定实施限制二手车迁入政策，国家鼓励淘汰和要求淘汰的相关车辆及国家明确的大气污染防治重点区域（京津冀、长三角、珠三角）有特殊要求的除外，只要符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。

已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

“解禁”将对市场形成长远利好

清明节小长假期间，《民生周刊》记者通过实地走访以及电话询访的方式，对北京、青岛、广州、成都等地的新、旧车市进行了探访。发现，尽管《意见》尚未完全在上述等地落地，但在“解禁”政策的隔空推力下，各地市场普遍对新政的蝴蝶效应充满预期。

作为北京最大的二手车交易市场，花乡二手车交易市场此前因受到“限迁”影响，二手车流通速度明显减慢，价格更是一跌再跌，多数商家仅靠“走量”维持基本的运转。而在小长假期间，这里的商家发现，来此洽谈合作“业务”的外地车商开始增多。

“短期内二手车价格涨幅空间不会太大，但下半年价格肯定会涨，尤其是北京的车源。”一车商向《民生周刊》记者表示。

对此，业内专家颜景辉在受访时分析认为，二手车“限迁”政策的取消，对车源丰富的一二线城市来说，无疑是一剂良药。以北京为例，此前市场中的二手车迁出受阻，周边的迁入地全被堵死，只能转出至更远地区。一方面，由于路途遥远，转出费用不断增高，使二手车交易价格走低；另一方面，对于国二以下排放标准的二手车来说，几乎只有报废一种途径。

“二手车‘限迁政策的取消，使得国内一二线城市的二手车重新有了去处，对活跃二手车市场、加快置换型新车销售都是一大利好政策。”他说。

正如颜景辉所言，业内对“‘限迁解禁后将联动新车销售，将对尚不景气的新车市场输送新鲜血液”已经形成共识。

业内人士认为，“解禁”新政实施后不仅可以促进二手车交易繁荣市场，并将拉动新车消费，以及带动二手车电商平台，汽配、维修、保险等发展，对汽车全产业链带来一次重大利好。

进一步完善二手车交易体系

事实上，除限迁外，阻碍二手车发展的税收、产权等问题或也将借助《意见》出台迎刃而解。

根据《意见》，未来我国二手车将按照“统一税制、公平税负、促进公平竞争”原则，结合全面推开营改增试点，进一步优化二手车交易税收政策。

中国汽车流通协会副秘书长沈荣在受访时建议，“将二手车交易税以交易全额征收变为差额征收，为经销商减负；同时统一税率，改变此前征税标准不统一等问题。”

沈荣指出，目前，二手车交易税的税率没有统一。从事二手车交易的企业，按照2%征收；从事二手车拍卖活动的拍卖行按照4%的税率缴纳；私人在专业二手车市场进行交易，则无需缴纳交易税。

不仅如此，该协会另一位副秘书长罗磊也指出，《意见》也已明确要建立临时产权登记制度，这无疑将进一步促进二手车流通。

此前有报道称，因二手车临时产权制度缺失，卖家在找到买家前，车辆很难过户。为了解决这一问题，卖车需要首先将车辆落户到一些虚有其名的“买车人”身上，即是行业内所说的“背车人”，待找到买家后进行二次过户。这不仅增加了成本，而且也在一定程度上阻碍了二手车流通。

除此之外，罗磊强调，消费者购买二手车，最怕信息不透明，买到事故车、问题车、高价车。他指出，国内车辆的有关信息被各汽车厂家、经销服务机构、保险公司所垄断，并不完全开放，尤其是涉及事故维修的细节。

“《意见》提出加快完善二手车流通信息平台，加强互联互通和信息共享，将有利于上述问题的改善。”罗磊说。