民营经济惊蛰春醒？

姜懿翀

“惊蛰响雷万物苏，春分流月千山绿”。

2016年3月4日，农历二十四节气惊蛰的前一天，中共中央总书记习近平看望参加全国两会的民建、工商联界别委员，并发表主题为“毫不动摇坚持我国基本经济制度，推动各种所有制经济健康发展”的讲话。在讲话中，习近平重申“两个毫不动摇”“三个没有变”，提出要让民营企业真正从政策中增强获得感，并阐述了“亲”“清”的新型政商关系。

在中国经济下行压力依然较大、转型升级艰难，特别是曾一度出现令人心忧的“国进民退”现象，一些民营企业家甚至选择卖掉企业、移民海外的大背景下，习近平选择到民建、工商联界别重申“两个毫不动摇”“三个没有变”，其用意不言自明。可以说，习近平的表态犹如初春的一声惊雷，为那些在发展之路上迷茫彷徨的民营企业注入了动力和信心；而“亲”“清”新型政商关系的论述，不啻给那些在其位不为民营经济谋发展的行政官员一记当头棒喝。

最高决策层对民营经济的高调关注，是否预示着中国的民营经济迎来了又一个发展的春天？与前几次的发展相比，这次会呈现哪些新的特征？春天虽来临，但寒意仍在，民营企业要在“新常态”下闯出一条坦途，形成自己新的核心竞争力，还需要攻坚哪些问题？在政策环境上，如何完善、细化、量化政策措施，推动各项政策加快落地、落细、落实？均是必须解答的一道道难题。

急需搬掉“三座大山”

“对目前遇到的困难，有的民营企业家形容为遇到了‘三座大山：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。”这是习近平总书记在看望参加两会的民建、工商联界别委员时指出的。

“三座大山”可谓戳中当前民营经济发展的痛点。这表明中国最高决策层对民营企业的发展现状，具有非常清醒的认识。

首先要搬掉的是“市场的冰山”。

从2008年全球经济进入调整，尤其是去年以来，国际环境极为复杂严峻，世界经济增速更是创下了年来的最低，国际贸易增速再度下滑，大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧，这些都对我国经济造成了直接的冲击和影响。从诸多新闻报道中屡次出现的“××市场遇冷”字眼，我们可以充分感受到这种形势的严峻。

除了国际环境导致的市场需求的萎缩外，市场准入限制仍然较多，政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象依然大量存在等非市场因素，则是民营经济活力不能得到充分发挥的又一大罪魁祸首。

尽管国务院已多次下发文件，分批次地下放了多种审批事项，但是，情况并没有预想的那么乐观。据世界银行发布的《2016年营商环境报告》显示，在全球189个经济体中，中国的营商环境居第84位。大量行政审批、行政管制仍是制约市场活力的重要障碍。

第二座不得不搬掉的，则是“融资的高山”。

近年来，为了解决中小微企业的“融资难”“融资贵”难题，银监部门采取了多种措施，比如，创新差异化监管政策，激发银行业服务小微的内生动力，提升小微企业贷款覆盖率和申贷获得率，着力改善“融资难”问题；通过加强存贷款定价管理、清理收费项目、缩短融资链条、提高贷款审批和发放效率等措施，降低融资成本，着力缓解“融资贵”问题。

但是，“融资难”“融资贵”依然是困扰中小微企业的“老大难”问题。融资渠道狭窄、资金链紧张等因素，制约部分民营企业的转型升级和提质增效，甚至一些企业出现亏损经营，失去再投资再发展的能力。

阳光城集团董事局主席林腾蛟表示，民营企业遭遇了投融资两难的矛盾，一方面民间资本多，没有合适的投资渠道，另一方面小微企业却很难找到资金，有的只能通过民间标会融资，风险大、纠纷多。

根据中国银行发布的数据，今年1月份，全国人民币贷款增加2.51万亿元，同比多增1.04万亿元。可是绝大部分钱并没有流入到急需资金的中小微企业手中。这也是李克强总理在两会记者会时为何强调，“金融机构还是要着力支持实体经济，特别是小微企业的健康发展，绝不能脱实向虚”的重要原因。

如何破解这一困局？显然，既非易事，也非一日之功。

“转型的火山”，是摆在很多企业面前不得不解答的第三道难题。

面对国内外市场的多重压力，企业不加快转型升级的步伐，只有关门倒闭一条路径可走。就拿传统商业项目来说，去年以来，继百盛、天虹、王府井等业内领先百货公司关闭部分门店之后，万达百货也集中关闭了40多家亏损门店，转型为电器专卖店与购物街。

与此同时，另一零售主力业态——大卖场，也陷入业绩下滑的困境。作为行业领头羊的大润发超市业绩首次停止了增长，后来居上的永辉超市业绩也出现了小幅下滑，其他一些卖场因为业绩不佳，纷纷放慢甚至暂停了开店计划。

在严峻形势的倒逼之下，转型升级成为企业的必修之课。但寻找新的出路又谈何容易？

“三座大山”依然横亘在民营企业面前，能否顺利的搬开，事关中国民营经济能否迸发出更大的活力，事关中国经济能否顺利实现转型升级。

信心比黄金更重要

面临“三座大山”，加上中国经济的下滑和全球经济的增长乏力，过去那种“盲目投资、扩大生产规模、靠经销商营销”的招式越来越不管用，企业经营越来越艰难，因此，不少民营企业决策层是越来越迷茫，不知道今后的路该怎么走，一些企业家甚至想卖掉资产退出实业。

在这种状况下，信心则变得至关重要。因为，任何企业如果长时间不能找到自己将要走和可以走的路，迅速摆脱所谓的迷茫，其结果一定是关门倒闭。这是市场残酷的一面。而中国经济的成功转型升级与否，也要求民营企业不能迷茫，因为他们是推动创新、贡献GDP、解决新增就业的绝对主力。

国家行政学院教授许耀桐表示，无论是应对当前经济下行问题，还是进行经济结构调整、落实“十三五”规划，除继续大力发展公有制经济外，更需要一大批充满活力和创新意识的私营企业。

习近平总书记在看望民建、工商联委员时重申，“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”，这是在为民营企业鼓劲打气。

“两个毫不动摇”“三个没有变”，可谓来得太及时了，释放了中国要进一步支持非公有制经济发展，提振民营企业活力的重要信号。多名知名民营企业家表示，习近平总书记的讲话有力地稳住并提振了广大民营企业家的信心：

正泰集团股份有限公司董事长南存辉认为，习近平总书记的讲话给大家吃了“定心丸”，为民营企业家释疑解惑、提振信心；

天津赛恩投资集团董事长左晔表示，习近平总书记的讲话非常及时，让企业家们打消了顾虑，信心百倍地投入发展大潮；

新华联集团董事局主席傅军表示，习近平总书记的讲话为民营企业拨开了心头的迷雾，让我们看到了晴天。在企业发展过程中，企业家们也感到过迷茫，听完总书记说完“两个毫不动摇”和“三个没有变”后，心里一下子就有底了；

传化集团董事长徐冠巨表示，总书记的讲话更加坚定了大家的信念，振奋了信心。在当前供给侧结构性改革、新旧动力转换的背景下，特别需要企业家群体发展好实业，发展好制造业；

亿利资源集团有限公司董事长王文彪说，总书记为非公有制经济发展鼓劲，给民营经济吃了定心丸，注入了强心剂。为民企增添了正能量，提振了发展信心。虽然当前企业压力大，但不能只靠天吃饭。我相信有党中央的支持，有企业家的自信，依靠我们的奋斗，一定能化危为机，迎接浴火重生的新机遇。

“信心比黄金更重要”，虽然我国发展一时一事会有波动，但长远看还是东风浩荡。在中国经济和民营企业处于艰难转型的关键时刻，只要广大民营企业家坚定发展信心，在自己擅长的领域创新突破，相信战胜眼前困难、获得长远发展也只是时间的问题。

打造新型政商关系

政商关系，是民营经济发展中一个绕不过躲不开的重要课题，也是一个复杂难题，更是一个必解之题。

古今中外，政商关系往往是“剪不断理还乱”的复杂关系。改革开放之后，一些人搞钱权交易、权力寻租、利益输送，给本来正常的政商关系带来了沉重压力和负面影响，也扭曲了民营经济的发展轨迹，加大了民营企业的成本支出。

而在中国经济进入新常态，大力推进依法治国、反腐倡廉的大背景下，政府官员与企业家“勾肩搭背”、搞权钱交易的行为大为减少，但是也出现了一些政府官员“不能为、不想为、不敢为”的现象，他们不敢与民营企业家打交道，对民营企业家不理不睬，对他们的正当要求置若罔闻，对他们的合法权益不予保护，甚至避之唯恐不及。

这是因为，一些干部总是担心，同民营企业家打交道容易被看成是“交友不慎”或“利益输送”。毫无疑问，这会阻碍民营企业的发展，伤害民营企业家的发展信心。因此，构建新型的政商关系，变得极为紧迫，这也是能否从制度层面打消民营企业家的顾虑和担心，让他们能够安心地扎根中国发展的关键之举。

在这次参加民建、工商联界别委员联组讨论时，习近平总书记适时对新型政商关系进行了阐述。他指出，新型政商关系概括起来就是“亲”“清”两个字。领导干部同民营企业家的交往应该为君子之交，要亲商、安商、富商，但不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系，也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。

对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。

对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。企业经营遇到困难和问题时，要通过正常渠道反映和解决，如果遇到政府工作人员故意刁难和不作为，可以向有关部门举报，运用法律武器维护自身合法权益。靠旁门左道、歪门邪道搞企业是不可能成功的，不仅败坏了社会风气，做这种事心里也不踏实。

这是习近平罕见地就敏感话题发表讲话，不仅给政府官员立规矩，也给民营企业经营者定了标准。舆论评价认为，“亲”“清”两字，阐明了新型政商关系的内涵，揭示了中国特色社会主义市场经济政商关系的真谛，是对马克思主义政治经济学在当代中国的创新和发展，具有重要的理论意义和现实意义。

在经济发展新常态下，“亲”“清”关系的构建，让政、商双方都吃下了“定心丸”，在进一步为权力划定清晰“红线”的同时，有助于更好发挥政府作用，稳定企业预期，增强发展信心。

红豆集团董事局主席周海江表示，习近平总书记为新型政商关系定了标准、划了底线，一扫人们心头的雾霾，有利于纠正和解决“乱作为”“不作为”问题，有利于释放民营经济的发展活力。

评论人士认为，当前，中国经济下行压力加大，实现“十三五”规划目标任重道远，“供给侧改革”“大众创业万众创新”都需要政商协力、共同推进。政府要简政放权、突出服务，把企业家真正当成自己的亲人。官员要严守底线，不以“亲”而忘“清”，也要积极作为，避免守“清”而忘“亲”。只有政商相向而行，构建起“亲”“清”的新型关系，中国经济才能更具活力，稳步前行。

政策落实是命门

搬掉横亘在民营企业面前的“三座大山”，可谓是提振并激活民营经济创富活力的命门。

十八大以来，中央政府陆续出台了一大批相关政策措施，可以说，我国已经形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系，非公有制经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。

但是，由于一些原因，这些政策的配套措施还不是很实，政策落地效果还不是很好，主要问题是：市场准入限制仍然较多；政策执行中“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象大量存在；一些政府部门为民营企业办事效率仍然不高；民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，民营企业资金链紧张，等等。

“一分部署，九分落实。”如何尽快完善政策，增强政策含金量和可操作性；如何尽快细化、量化政策措施，解决好政策落地“最后一公里”问题，让民营企业充分享受政策红利，成为当务之急。

据苏州市经信委的统计，从2010年到去年11月，各层级出台支持民营经济和中小微企业的政策文件就超过185个。然而，面对如此多的文件，广大中小企业依然是叫苦声一片。究其原因，政策太繁杂，商场如战场，企业哪有力气去研究超过1500多页的文件。由此导致政策出台之后，企业能分得清类别、能享受哪类政策的却不多，能充分了解执行部门及其程序的也不多，而能够全面掌握、主动争取落实政策的则更少。

为此，习近平指出，各地区各部门要从实际出发，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感。他还指明了当前必须重点解决好的五大问题：

一是要着力解决中小企业融资难问题，健全完善金融体系，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务；

二是要着力放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放；

三是要着力加快公共服务体系建设，支持建立面向民营企业的共性技术服务平台，积极发展技术市场，为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务；

四是要着力引导民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团；

五是要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，降低企业成本。

这得到了企业家的高度认同。三胞集团董事长袁亚非在全国政协十二届四次会议第二次全体会议上作大会发言时表示：“帮助民营经济健康发展，首要的不是继续出台新政策，而是把现有政策落实到位。”

袁亚非建议，落实政策要精、要准、要实。精就是不求多，但求管用；准就是谁需要，就给谁，要有针对性；实就是要落到企业，真正取得效果。可以参考“扶贫攻坚”的方式，做到“精确识别、精确帮扶、精确管理”。

比如，对于“融资难”“融资贵”难题，袁亚非建议，进一步推广企业综合授信和全球统一授信，落实无抵押贷款政策；对于专注民营企业特别是小微企业贷款的银行，要给予政策优惠和鼓励；尽快推动建立投贷联动机制；鼓励设立民营银行，同时通过互联网金融等手段降低企业融资成本等。

据了解，为了化解这一“政策怪圈”，苏州市经信委花了大气力从1500页的文件中，梳理出了较大含金量、具有可操作性的14条政策干货，做了一个“口袋本”，便于企业家去理解和申报，此种做法值得其他地方学习和借鉴。

各方在行动

事实上，国家各相关部门对于非公有制经济的促进和推动一直处于进行时，相信不久，会陆续有新的“利好”逐渐亮相。

就拿近期来说，在习近平总书记参加民建、工商联界别联组会之前的3月2日，最高检对外公布了条意见，要求依法保障和促进非公有制经济健康发展。

意见中特别提到，要依法打击侵犯非公有制企业权益和非公有制经济人士人身、财产权利的刑事犯罪，营造平安稳定社会环境。依法惩治破坏市场秩序、侵犯非公有制企业产权和合法权益的经济犯罪，营造诚信有序的市场环境。依法打击侵犯非公有制企业合法权益的职务犯罪，推动构建新型政商关系。强化对涉及非公有制企业和非公有制经济人士诉讼活动的法律监督，维护非公有制企业合法权益和司法公正。

看似很原则性的意见，其实在5700多字的全文中，对如何保障和促进非公有制经济发展进行了非常细的界定。比如，“依法惩治黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向非公有制企业收取‘保护费，欺行霸市、强买强卖的犯罪”，“慎重选择办案时机和方式，慎重使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施；不轻易查封企业账册，不轻易扣押企业财物”。

全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图3月日透露，旨在破解中小企业融资难、维权难等困境的中小企业促进法修订草案已经形成，并将于今年月份提请十二届全国人大常委会第二十三次会议审议。

据了解，这部法律主要针对目前中小企业面临的融资难、负担重、技术研发能力弱以及维权难、公共服务机制不健全等问题，对现行法律进行了一次比较全面的细化和补充。

而刚刚公布的“十三五”规划纲要则提出，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

只有政府有关部门携起手来，就民营企业面前的“三座大山”，采取有针对性的政策和措施，推动形成有利于民营经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境，才能充分调动企业家的积极性、主动性、创造性，发挥企业家才能。

在这个过程中，要重点推进简政放权，改进政府行政管理方式，减少对市场主体经营活动的干预；要着力放开市场准入，消除各种隐性壁垒，营造公平竞争的市场环境；要整合各种支持资源，搭建好扶持平台，完善民营企业尤其是中小企业公共服务体系；要清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。

民企如何布局

此次最高决策层再次力挺民营经济的发展，为民营企业的转型升级发展提供了难得的机遇。对此，广大民营企业和民间资本拥有者，又当如何去抢抓商机呢？

首先，在行业的选择上，要主动布局那些具有长远发展前景，站在或即将站在“风口”的领域，以及国家战略鼓励的领域。比如国家重点支持的战略新兴产业，这些代表未来产业发展方向的行业，必然会释放出巨大的市场空间。

又比如，实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，民营企业完全可以深度参与其中，推动装备、技术、标准、服务的联合重组，实现产业优化升级。

百度董事长李彦宏表示，当前，民营企业正在成为经济转型升级的重要力量，也是助力供给侧改革的活力源泉之一。要抓住发展网络经济空间巨大机遇，通过激发民间创新和不同领域的活力，让发展成果惠及每一个人。

第二，在选对行业之后，非常关键的是要注重自主创新，要加强研发能力，开发出世界领先的高端技术，并且要注重企业或产品品牌的打造。

在这方面，有两组典型的案例被媒体拿来进行了广泛的对比和讨论。

一组企业是谷歌和百度，两者都是靠搜索引擎技术起家，成立之初差距并不大，创建时间仅相差一年多，但是经过10多年的发展，谷歌已成为全球访问量最高的站点，并在浏览器、云存储、操作系统、无人车、太空探索、可穿戴设备等多项领域取得了令人瞩目的成就，百度虽然利润不错，但在这些推动人类重大变革的领域却拉开了与谷歌的距离。

另一组企业是华为和联想。联想成立于1984年，比华为早3年时间。在早期，联想明显比华为具有更强的先发优势。在1992年销售达到亿元，1993年销售额就超过亿元；而华为在年销售额仅仅超过1亿元。

然而，联想贸易、运营推广和渠道驱加收购战略，与华为技术创新的战略，在经过20多年马拉松的长跑之后，华为已经赶超了。2015年，在市场环境整体不容乐观的情况下，华为再次强势增长35%，营收达到3900亿元，超越了世界上100多个国家的GDP；联想实现销售3000亿元，净利润53.76亿元。

虽然上述4家企业都很优秀，都属于业内顶级的企业，但看完这两组企业选择的发展战略和竞争结果，如何在未来的竞争中脱颖而出，成为最优秀的企业，相信不少企业家心中已经有了答案。

有分析认为，未来市场的最大赢家，一定是产品力（技术力）、运营力和品牌力都优秀的企业。

第三，企业要不断提升自身综合素质，完善企业经营管理制度，增强企业内在活力和创造力。这是一个系统的工程，需要人、才、物等方面的综合投入。

同样以华为为例，华为手机为何能在短短的时间内，手机出货量突破1亿台，成为中国第一家、全球第三家智能机年发货量过亿的厂商，关键是华为盯准发展目标后，为了提升自己的核心竞争力，敢于在研发投入大量的资金，敢于在企业的管理模式上进行创新。据了解，华为2015年的研发投入超过1000亿元，为了将企业发展与员工的前途捆绑在一起，激发员工的创造性和忠诚度，华为推出的全员持股分红模式，发挥了巨大的生产力。

此外，需要强调的是，广大民营企业要把守法诚信作为安身立命之本，依法经营、依法治企、依法维权。法律底线不能破，偷税漏税、走私贩私、制假贩假等违法的事情坚决不做，偷工减料、缺斤短两、质次价高的亏心事坚决不做。这是企业能够实现基业长青的重要“护城河”之一。2009年，三鹿集团因为三聚氰胺毒奶粉事件被法院宣布破产，就是最好的反面教材。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”在经济探底和转型升级的过程中，虽然还会面对很多困难和挑战，但我们坚信，只要企业家静下心来，一心一意地创新谋发展，只要政府相关部门真心实意地为民企发展服务，那么，占据天时地利人和的中国民营企业，一定能够在新的征程中取得更大的发展。

延伸阅读一：

两会好声音

今年的全国两会已经闭幕。据了解，十二届全国人大四次会议共收到代表团、代表联名提出的议案462件，代表建议件。全国政协十二届四次会议共收到提案5375件，立案4248件。代表委员积极就各自关注的问题提交议案提案，对经济、社会、文化等问题建言献策。下面特摘录部分代表委员关于民营经济和民营企业发展方面的建议和意见。

张近东：民营企业家要与时代同步

全国政协委员、苏宁控股集团董事长张近东表示，民营企业家要顺应时代，与时代同步。如何与时代同步？他认为，首先要大胆地去做逆周期布局。企业的转型和创新永远不是线性的发展，企业的发展也不会一帆风顺。在企业承受外部巨大压力和非议的时候，恰恰需要保持乐观的态势与坚强的韧性。其次，创新往往就是“剩者为王”。创新不仅需要创意，还需要资金、技术、人才等大量的资源整合，以及时间的积累，需要经历从量变到质变积累的过程，往往最后坚持下来的企业才是最成功的企业，坚持到最后的创新才具有价值。

李书福：把制造强国战略落到实处

全国政协委员、吉利集团董事长李书福认为，提升中国制造业竞争力迫在眉睫，要把实施制造强国战略真正落到实处。他建议，首先科技创新要强发力。企业必须舍得投入，同时要加强产学研协同创新和企业联合创新；政府要在加大财税支持和科技资源共享平台建设上更给力。其次，降低成本要动真格。要对制造业实施结构性减税，降低制造业用地价格，精简并降低“五险一金”。要继续清理各种不合理的行政事业性收费。要大力发展多层次资本市场，提高制造业直接融资比重，切实降低融资成本。

南存辉：差异化政策扶持民营银行

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉建议，进一步出台相关优惠政策扶持民营银行。他认为，目前，各方面对民营银行的支持力度很大，但现有的一些优惠政策未能惠及民营银行，制约了民营银行的业务创新与发展。比如，目前民营银行划入城市商业银行序列，而温州民商银行的市场定位接近农商行，按照城商行缴纳存款准备金和营业税不太合理。他建议，在风险可控的前提下，适度放宽民营银行分支机构设立条件，允许符合指标要求的民营银行设立分支机构。

马化腾：推进“互联网+”行动计划落地

全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾建议，进一步推进“互联网+”行动计划落地。他表示，相比“互联网+”行动计划推进程度，我国网络基础设施建设能力还需全面提升；面对“互联网+”催生的创新业态，当前监管理念需要逐步转变；“互联网+”行动计划实施过程中的配套政策还要持续落地发挥实效；“互联网”时代面临更多的信息安全问题挑战。

潘刚：协力创新农业普惠金融

全国政协委员、伊利集团董事长潘刚建议，政府、龙头企业、金融机构需要联合创新，协力打造出更具特色的农业普惠金融服务模式。他认为，要实现弥补农业现代化短板、促进社会经济协调发展、帮助我国全面建成小康社会的目标，一方面要靠市场，由龙头企业牵头，开发农业细分产业自身的造血功能；同时要依赖国家，由政府发挥支撑作用，对农业普惠金融创新予以更多的政策支持。

李彦宏：加快制定无人驾驶汽车法规

全国政协委员、百度公司CEO李彦宏建议，加快制定和完善无人驾驶汽车相关政策法规，抢占产业发展制高点。他表示，我国应从国家层面对无人驾驶予以重视，国家对无人驾驶技术的研发和产业化应用做好顶层设计和科学规划，加大资金支持力度，鼓励中国汽车企业和互联网企业合作研发、协同创新；建议尽快修订和完善无人驾驶相关的法律法规，为无人驾驶汽车的研发、测试和商业化应用提供制度保障；建议推进无人驾驶汽车相关技术标准的建立和完善。建议积极组织开展无人驾驶汽车测试的试点工作。

延伸阅读二：

两会部长通道

“部长通道”是今年全国两会一大亮点，成为两会开放透明和善待媒体的一个象征。据粗略估计，各部委“一把手”们今年在“部长通道”回答了记者轮番抛出的近百个问题，下面摘录与民营企业联系紧密的话题。

王军：确保营改增5月1日全面落地

3月13日，列席十二届全国人大四次会议的国家税务总局局长王军在“部长通道”说，总理在政府工作报告中下达了全面实施营改增的“总攻令”，税务部门作为主攻部队，一定会奋勇当先、攻坚克难，务求全胜，确保改革5月1日如期落地。他透露，两会结束后，估计国务院常务会议很快就会审议营改增方案，审定后国税总局将配合财政部尽快下发并公开实施方案，制定一系列措施推进改革，以利纳税人遵循。此外，他表示，税务部门将尽心尽力帮助企业。全面开展培训并全程做好咨询，帮助纳税人熟悉政策，同时把6月份的纳税申报期从6月15日延长至6月25日。

申长雨：采取有力措施保护知识产权

3月13日，列席十二届全国人大四次会议的国家知识产权局局长申长雨在“部长通道”说，将采取有力措施，进一步加强知识产权保护。他说，在具体举措上，国家知识产权局将按部署制定出实施严格的知识产权保护制度的相关政策文件；配合全国人大和相关部门，积极推动专利法的修改，以解决专利维权中存在的取证难、周期长、成本高、赔偿低等一系列问题；将进一步提高专利审查质量和效率，从源头上保护好知识产权；加强快速维权中心建设，将快速维权和快速确权有机结合，保护相关产业发展；同时，加强行政执法力度，严厉打击各种侵权行为，切实保护权利人合法权益，营造更好的创新创业环境。

于广洲：加大减费力度降低企业负担

3月9日，海关总署署长于广洲在列席十二届全国人大四次会议第二次全体会议后，经过“部长通道”时表示，将进一步加大减费力度，降低企业负担。于广洲说，在进出口贸易的环节上，有一些费用增加了企业的负担，海关总署将继续加大清理的力度。他表示，将进一步推进海关“双随机”制度，海关查谁，谁来查，都由电脑进行风险设定，减除人为的自由裁量权，并争取今年月“双随机”查验比例达90%。在有效防控风险、有效监管的前提下，海关总署将加大精准查验，保证通关便利。

徐绍史：用创新引领供给侧结构性改革

3月13日，列席十二届全国人大四次会议第三次全体会议的国家发改委主任徐绍史在经过“部长通道”时表示，加强供给侧结构性改革，需要靠创新来引领。徐绍史说，国际上这一轮创新正好与我国创新驱动战略历史性地交汇了，为我们提供了一个机会窗口，我们要迎头赶上，有些领域要跟踪，有些领域要平行，有些领域要争取领先。他说，今年的“双创”相信还有更大的发展空间，政府要进一步简政放权，激发更多市场主体的活力，同时创造更好市场环境和制度环境，还要加强金融支持，进一步发展天使投资、创业投资、产业投资等。

项俊波：社会资本进入保险业须“依法合规”

3月13日，针对社会关注的“保险牌照审批”问题，保监会主席项俊波说，目前到保监会排队申请牌照的公司近200家，表明社会资本对保险业的发展前景充满信心。但保险业关系国家金融资源的分配和金融安全，对保险市场准入保监会是比较慎重的。保监会在牌照审批上坚持把握四个原则：一是企业自身条件要过硬；二是服务国家战略；三是关注空白区域；四是支持专业创新。他强调，社会资本进入寿险不能急功近利，更不能把保险当成“提款机”。

高虎城：要下力气降低我国消费成本

3月13日，列席十二届全国人大四次会议的商务部部长高虎城在经过“部长通道”时说，我们国家的流通成本是比较高的，大概是发达国家的一倍。要下力气降低消费成本，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。高虎城说，我国消费成本在产品成本中的比重现在是%到16%之间，而发达国家是8%。在这方面有很多文章可做。要着重加强城市之间共同配送、农产品运输、冷链系统等基础设施建设。今后将进一步保护和优化消费环境，继续推进解决侵犯知识产权、假冒伪劣、产品安全等公众反映强烈的问题。