让百姓在旅游就业中脱贫

罗燕

近日，凤凰古城再一次站在风口浪尖。湖南省凤凰县政府正式公布，自今年4月10日起，“凤凰古城暂停景区验票、保留景点验票。”至此，游客进入古城不必再购买148元“捆绑式”景区大门票。

与三年前闹得沸沸扬扬的“门票新政”一样，这次凤凰古城暂停围城设卡验票方式又引来多方关注。凤凰县政府强调，暂停“围城”验票能让服务经济和地产经济更好地发力。

门票政策最大的相关方凤凰古城文化旅游投资股份有限公司（以下简称凤凰古城文旅）对暂停景区转换验票方式表示支持，称将运用旅游+互联网开创旅游目的地营销新模式。

“凤凰古城从2002年开始建设，已经走过了14年的历程，我们用笔墨下的凤凰、镜头里的凤凰，包括天下凤凰、棋行大地等多种方式，把凤凰古城的文化资源转化成文化旅游产品，让百姓看得起，买得着。”凤凰古城文旅董事长叶文智说。

保护与开发

凤凰有两顶帽子，一个是国家级贫困县，一个是国家历史文化名城。摆脱贫困与保护古城一直是当地的两大重任。

1997年，凤凰烟厂停产后，凤凰县陷入财政困境。为了发展经济，凤凰县将旅游确定为支柱产业。只是在凤凰旅游发展初期，官办旅游收效不佳，据统计，财政共投入资金15.51亿元，仅回收0.4亿元。

2001年，凤凰县政府与叶文智所在的黄龙洞投资股份有限公司签署经营权转让合同，黄龙洞公司以8.33亿元获得凤凰8个旅游景点50年的经营权。

此后10多年，凤凰旅游迅速发展。2015年，凤凰全县共接待游客1200.02万人次，而2001年仅为57万人次。

随之而来的是景区商业的发展，凤凰古城遍布各种商业场所，包括客栈、餐馆、商铺、酒吧等。“过度商业化”的诟病不断涌现。

对于这样的诟病，叶文智不能接受。“很多年前，凤凰的河边到处是垃圾和苍蝇，房子摇摇欲坠，破旧不堪，老百姓的日子怎么会有今天好？既然是一个旅游目的地，客人来了，就要有吃的、住的、玩的，要能买旅游纪念品，这个商业是伴随而来的，不是规划出来的。想让它过渡也过渡不了，这是需要。”

据他测算，凤凰古城如果要达到丽江的规模，需要更多硬件上的保障，所有的设施都要在现有数字上翻番。

“没有保护的开发是不可持续的，没有开发的保护是没有根基的。全国重点文物保护单位，保护得最好的绝对是利用得最好的。”叶文智告诉《民生周刊》记者，“保护的问题要用动态的眼光看，不能用静止的眼光看。像八达岭长城、颐和园这样的文物，不能是封闭的，要进行开发，进行维护。”

景点都是建出来的

除了凤凰古城内的景点，叶文智及其团队还经营着湖南的张家界黄龙洞、壶瓶山、崀山等景点，目前正在建设怀化洪江古商城。经过他的旅游策划，这些景点都已经声名远播。

20多年来，叶文智亲手将一个个籍籍无名之地捧红，成为湖南旅游界的风云人物。他坚信，“世界级的旅游胜地，不是长出来的，一定是建出来的。”

叶文智向《民生周刊》记者强调，没有资源的地方一样可以搞旅游。“拉斯维加斯和迪拜不就是在沙漠上建的吗？东部华侨城、三亚、博鳌不都是在海滩上建起来的吗？横店不就是在山窝窝里建的吗？乌镇、宋城不都是在平地上建起来的吗？关键我们有什么样的胸怀，用什么样的眼光、手法，建什么样的东西让我们的后人也去传承、保护与弘扬。”

让他不满的是，现在的人都想快，缺乏这种责任心。“现在一些建筑师已经堕落成房地产开发商手中的工具，在不断提高建筑的容积率，在降低建筑的成本，这么多年留下的就是瓷砖马赛克和玻璃幕墙。他们留下一堆堆建筑垃圾，忘记了要给建筑赋予文化的内涵。”

“贝聿铭祖上留下的狮子林，今天成了世界文化遗产。像这样的东西，它的文化价值和艺术价值，一定会成就它未来的市场价值和商业价值。”叶文智说。

叶文智一直致力于给自然景区注入人文内涵。他用乡村音乐周、首届中国文化旅游节、与好莱坞牵手阿凡达等多种手法把张家界推向了世界。在湘西南方长城，他策划了“棋行大地，天下凤凰”世界围棋巅峰对决，用地做棋盘、以武童为子，让围棋、武术、苗鼓、雕塑、音乐和评书在此交融。

“旅游产业是一个系统工程，不仅仅是产权建设，还涵盖了产品的渠道建设、市场、品牌、团队、制度建设。”叶文智说。

旅游带动百姓脱贫

“旅游产业发展有个特点，很多资源都归政府所有，但产业起步投资大，投资回收期长，政策性障碍多，产权关系不完整，这么多年我们在很多没有产权的土地上，投下了很多信息系统的建设等固定资产，等于在代政府完成基础设施的投资。”叶文智表示。

作为全国人大代表，在今年的全国两会上他提出建议，希望推进景点的产权制度改革，让景区的所有权和经营权分离，促使更多有效的市场主体进入旅游行业，让老百姓在创业就业的过程中脱贫。

“凤凰古城去年接待的游客大概是430万人次，而丽江的游客达930万人次。但凤凰连一个五星级酒店都没有，如果让整体产业上规模，至少可以增加10万人就业。”

叶文智认为，在湘西，发展文化旅游产业，就是精准扶贫。文化旅游产业作为一项现代服务业，对于解决就业问题大有裨益。目前，凤凰古城从事旅游产业的达7万多人。

而且发展旅游业之后，游客进来了，也带来很多新鲜事物，让百姓接触到现代消费观念和经营理念，眼界随之开拓，改变了过去因循守旧的思想，更容易走上脱贫致富的道路。

2015年，凤凰古城文旅建设了“凤凰古城旅游目的地智慧服务系统”，这套系统是一个集景区、旅游演艺、客栈、交通、土特产等资源为一体的智能分销平台，通过手机APP软件将土特产搬到平台上，用旅游+互联网的手段带动区域经济发展和百姓致富。