旅游扶贫 攻坚发力

严碧华++李富

相对于一般财政转移支付和社会援助等扶贫方式，在旅游扶贫中，市场对资源配置的效率高、成本低，特别是社会成本低。

数据显示，全国12.8万个贫困村中，至少一半具备发展乡村旅游的条件，发展乡村旅游的贫困村又可以带动70%的贫困户脱贫。

去年年底的全国扶贫开发工作会议之后，中办、国办下发关于扶贫的文件显示，要依托贫困地区的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。

政策利好之下，一批批贫困县将因旅游而富。但同时，有部分专家也提醒，旅游扶贫也需因地制宜，突出特色与可持续。

旅游扶贫样本

3月中旬的凤凰古城，春雨之下略显寒意，但游客的热情丝毫未减。沱江边、客栈外，游客争相拍照留念。

经过多年的运营，今天的凤凰古城已被冠以“知名景点”的称号。2015年，凤凰古城全年接待旅游人数已经突破400万。

凤凰古城本地居民大多从事旅游业，游客的增多，让相当一部分人脱贫致富，走上了小康之路。

凤凰古城所在的湖南省凤凰县也因旅游而闻名，可能被忽略的是，凤凰县亦是全国数百个国家级贫困县（又称国家扶贫工作重点县）之一。

近年来，依托凤凰古城这一核心景区，凤凰县大力发展旅游产业，通过旅游来扶贫，成效颇为显著。

数据显示，2015年，凤凰县实现旅游总收入103.23亿元。2016年，该县把旅游收入计划提高到115亿元。

通过文化旅游产业兴县、富县、强县成为凤凰县的重要战略。为了更好地开展旅游扶贫，该县把八公山片区作为旅游扶贫先行先试示范点进行突破。

资料显示，八公山片区平均海拔800米左右，涵盖山江镇、腊尔山镇、禾库镇等5个乡镇23个行政村，贫困人口近7000人。

此片区地形地貌以高山峡谷为主，大部分村寨依山而建，是凤凰县农村生产生活条件最差的深度贫困地区，同时又是该县乡村旅游资源最为丰富的地区和凤凰乡村游发展重要拓展区，拥有国家级风景名胜区、国家地质公园、中国武陵山区苗族文化保护核心区、省级自然保护区等多个品牌，部分村寨乡村游开发具有一定基础。

距凤凰至少千里之遥的内蒙古自治区赤峰市宁城县，也是国家级贫困县。与凤凰县类似的是，宁城县也大力发展乡村旅游，带动农民增收致富。

资料记载，宁城县旅游资源富集，是红山文化和契丹文化的发祥地。

此前，这些旅游资源并未充分利用起来。近年来，以国家旅游局“美丽乡村旅游扶贫工程”为契机，该县因地制宜，精准施力，加强旅游重点村基础设施建设，建设兴家营子村、小梁子村、山神庙村、老局子村、朝阳湾村5个乡村旅游示范村。

位于兴家营子村的松枫山庄，是全国休闲农业与乡村旅游示范点和全国特色民宿“TOP10”，山庄为了更多更广地吸引当地农民参与旅游市场开发经营，2013年，成立了“宁城县松枫山庄森林生态产业供销专业合作社”，先后与周边60余户农民签订了长期的合作协议，有出租运输10余户、山货采摘20余户、家禽家畜养殖10余户、粮食蔬菜种植10余户、农林土特产经销10余户。依托山庄成立了农民家庭旅馆5户，覆盖了周边4个村，间接参与旅游的农民达5000余人，每户均收入达到10万元。

为了更好地开展乡村旅游，宁城县政府还出台了《宁城县关于加快乡村旅游发展的实施意见》和《宁城县乡村旅游接待户星级评定办法》，鼓励和发展乡村旅游产业，打造宁城旅游新亮点。

按照星级评定办法，推进乡村旅游星级评定工作，对评定的星级乡村旅游接待户，统一制发星级标牌，并给予一定数量的实物扶持。宁城县紧紧抓住新阶段、新形势下的旅游扶贫开发机遇，围绕美丽乡村建设、特色产业发展，结合交通基础设施建设、农村环境综合整治、乡村旅游开发、历史文化名村等一系列惠民项目建设，加强资源和产品整合，打造乡村旅游品牌。通过引导农民群众发展乡村旅游、提供旅游服务、出售农特产品、开办家庭餐馆和旅馆等途径，帮助农民群众增加了经济收入，提高了生活水平。

2015年，全县乡村旅游接待游客35万人次，乡村旅游总收入6000万元，从事乡村旅游经营的农民人均收入达到2万元左右，乡村旅游已经成为助农增收、旅游经济发展的新“引擎”。

扶贫攻坚生力军

不仅是凤凰和宁城，旅游扶贫早已在全国展开，且被定义为“扶贫攻坚生力军”。

“旅游扶贫，农民致富是最快的。”贵州省政协主席王富玉在谈到旅游扶贫时表示，截至“十二五”末，贵州发展旅游业带动近70万人脱贫。

广西壮族自治区政协主席陈际瓦也曾表示，在广西的扶贫工作中，旅游发挥了很重要的作用。

去年10月，国家旅游局局长李金早发表署名文章指出，与其他扶贫方式相比，旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用，以其锐不可当之势正成为我国扶贫攻坚的崭新生力军。

他认为，旅游扶贫是在具有一定旅游资源条件、区位优势和市场基础的贫困地区，通过开发旅游带动整个地区经济发展、贫困群众脱贫致富的一种产业扶贫开发方式。

在他看来，旅游扶贫的突出特点是市场机制，突出优势也是市场机制。相对于一般财政转移支付和社会援助等扶贫方式，在旅游扶贫中，市场对资源配置的效率高、成本低，特别是社会成本低。

李金早举例，在四川、贵州等西部一些地区，简单改造一户10张床位的农家乐，只需要不到10万元的投入，但一天经营收入可以达到1000多元，不到两年即可收回成本。

调研中他发现，许多昔日偏僻的贫困乡村，随着外部交通条件的改善，特别是高速铁路、高速公路的开通，以其良好的自然生态环境和独特的人文环境，迅速成长为新兴旅游目的地，成为旅游市场的新宠，旅游扶贫优势由此不断凸显。

李金早指出，旅游扶贫是造血式扶贫，可以由脱贫直接跃升到致富。据介绍，旅游扶贫不是简单的、单方面的给钱给物帮扶，而是开发当地的特色旅游资源，形成特色旅游产品，构建旅游产业链，吸引外部旅游消费市场，带动当地贫困人口就地参与旅游经营服务实现脱贫的开发式、产业化扶贫方式，因而具有明显的培育优势产业、增强发展能力的造血功能。

文章强调，与其他扶贫方式相比，旅游扶贫还具有源源不断的强大市场动力支撑。“当前我国旅游业正处于需求旺盛、供给不足的状态，旅游扶贫只要开发适当，就可以取得开发一个景区带火一片贫困乡村的效果。同时，相对于传统种养殖业来说，旅游是一个附加值较高的服务业，旅游扶贫在很多地方实际上就是一种产业结构调整，从较低附加值的农业转变为中高附加值的服务业，从一产调整到三产，能使贫困人口迅速脱贫而且能致富。”

此外，他还认为旅游扶贫是广泛受益的扶贫，带动性强、覆盖面宽；旅游扶贫是物质和精神“双扶贫”，持续性强、返贫率低；旅游扶贫是富有尊严的扶贫，利于相互尊重、平等交流。

或许正是基于此，国家层面近年来大力发展旅游扶贫。

2015年7月，国家旅游局携手国务院扶贫办共同宣布，“十三五”时期，计划通过发展旅游带动17%的贫困人口实现脱贫。到2020年，在全国形成15万个乡村旅游特色村，300万家乡村旅游经营户，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，收入将超过1万亿元，受益农民5000万人，预计带动约1200万贫困人口脱贫。

需不断创新

“在肯定旅游扶贫效果的同时，也不能忽略其掣肘因素。”北京交通大学旅游与规划研究中心主任王衍用表示，大多数贫困人口集中在偏远山区，虽然山清水秀，但交通落后、基础设施极其不完善，发展旅游成本高、投入大，企业不愿意投资。

“乡村旅游很多产品的开发仍停留在传统旅游产品的设计与组合上，或者乡村旅游建设偏城市化，失去了本土特色，失去韵味，耗时耗力制造了城市旅游者不喜欢的产品，浪费并破坏了资源。”在王衍用看来，旅游产品同质化、乡村旅游理念跟不上也是重要掣肘因素之一。

全国人大代表、广东省惠州市旅游局局长黄细花持类似观点。今年全国两会期间，黄细花在接受记者采访时表示，一些地方之所以旅游扶贫不成功，主要原因在于，一是将旅游扶贫仅仅局限于旅游开发范畴，一旦开发难度大，基础设施不配套、投入跟不上，往往就功败垂成；二是不少贫困地区的旅游开发，只是简单地模仿照搬，缺乏创意，脱离地方的资源与文化特色，难以吸引游客；三是一些旅游扶贫区未能解决好点和面的关系。

黄细花表示，旅游扶贫是面状扶贫，精准扶贫是点状扶贫，有能力参加旅游开发和经营的人往往不在精准扶贫之列，需要精准扶贫的居民却缺乏参与能力，不能从中得到应有的益处。因此，只有因地制宜发展乡村旅游，实施精准扶贫措施才能达到实现旅游扶贫的目的。

王衍用强调，旅游扶贫要科学安排、系统规划，不可遍地开花，也不能挑三拣四。

北京第二外国语学院旅游管理学院院长厉新建则提醒，一方面要注意客观评价扶贫点的旅游开发价值，对于旅游发展目标要客观，旅游发展路径要具有针对性，不要过分抬高扶贫点的旅游发展预期；另一方面，需要考虑旅游扶贫的延续性。