军队要全部“吃皇粮”了

宋晓军

3月27日，有关中央军委近日印发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》的新闻出来后，一些朋友就新闻中“中央军委计划用3年左右时间，分步骤停止军队和武警部队一切有偿服务活动”这句话表示出了理解上的困惑。于是就问我怎么理解，对此我根据我的理解给出的一个简单回答是：军队要全部“吃皇粮”了。

北京卫戍区警卫三师的官兵们在综合训练场上训练

说到全部“吃皇粮”这个话题，还要先说清“经商活动”与“有偿服务活动”的概念。1998年底，中央军委决定从1999年开始军队、武警部队不得再从事经商活动。那么1998年所说的“经商活动”与2016年所说的“有偿服务活动”有什么区别呢？我的理解是，后者比前者的范围更宽泛。如果用相对专业一点的语言描述，后者所说的应该是军队和武警部队在3年之后将基本杜绝军队的预算外收入。

中国军队的预算外收入有其特殊的历史沿革。大致是，从1954年开始军队的预算外收入主要来自一些杂项收入，在全部国防预算中占比相对比较低。从1978年军费开始下降、军队大力开展生产经营活动和事业开发创收活动后，由于军队的员额并没有减少，为了补偿军费额度的下降，军队的预算外收入开始逐年增加。到了1986年，军队在裁军100万、启动了国防与军队改革后，由于中央财政收入的下降和通胀等因素，在军队现代化改革目标与国家财政拨付的保障经费之间差距越来越大的背景下，以补偿经费来源为名的军队“经商活动”就越搞越大了。有资料显示，到1992年据不完全统计军队预算外收入已占全部军费的12%。应该说，军队预算外收入增幅最快的时段，刚好是与国家探索财政体制改革（从统收统支到分灶吃饭再到上缴包干）和国防与军队改革的过程是重叠的。在这个过程中，中央财政收入下降较快，也是促使军队预算外收入增幅较快的一个重要原因。

1992年10月中央确立了社会主义市场经济体制的基本框架，1994年实施分税制后中央财政收入有所增长。1997年在宣布裁军50万的同时，军费开支也进入了稳步递增阶段，这也为1999年军队和武警部队全面停止经商活动奠定了基础。据公开资料显示，从2000年开始，军费的装备建设开支占比开始超过了人员开支占比。至此，通过增加中央财政拨款和进一步裁军，军队在大幅削减预算外收入的基础上，基本理顺了军费开支结构。随后，在军费支出呈稳定增长的趋势下，于2003年再次宣布裁军20万，同时在不增加军费预算外收入和不改变军费开支结构的情况下，又逐步开始提高了军队人员的收入。最终，才有了2015年在裁军30万基础上全面启动的国防与军队改革。当然，这其中也包括了2016年开始的全面停止军队和武警部队有偿服务活动的改革。

最后我想说的是，1986年开启的“七五计划”正值国家治理和军队改革的关键之年，在这之后的一段时间内也刚好是军队预算外收入增幅最快的时段。而2016年开启的“十三五”规划也正值国家治理和军队改革的关键之年，在这之后的三年里中央将下决心基本杜绝军队和武警部队的预算外收入。这30年间军队预算外收入的起伏变迁，也折射出了国家现代化治理能力的探索历程。值得注意的是，在3月27日的新闻稿中引用了“通知”中的一句话是——全面停止军队和武警部队有偿服务活动，是一项事关军队建设发展全局的重大政治任务。由此可见，军队要全部“吃皇粮”在中国军队现代化建设的进程中，确实不是一件小事。