政府导向下四川省产学研协同创新模式与机制研究

庞敏++张译心

【摘要】产学研合作是关系到我国产业、科技、创新等领域发展的重要环节，也是相关领域理论研究的重要对象，而政府在产学研协同发展中的引导模式研究更是产学研协同发展中的重要内容。本文以政府导向下产学研协同创新模式为核心，分析四川省产学研协同创新发展现状及问题，构建出政府导向下的四川省产学研协同创新发展保障机制，望为四川省的科技创新与经济进步注入新的发展活力。

【关键词】政府导向 产学研 协调创新 保障机制

党的十八大明确指出，“提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新；着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建设国家创新体系”。联邦德国斯图加特大学教师赫尔曼哈肯（Hermann Haken）首次提出“协同”的概念，他从系统的观点指出协同创新是各子系统相互合作、相互协调的联合行动，最终产生1+1大于2的效果。美国麻省理工学院彼得葛洛（Peter Gloor）基于网络组织将协同创新定义为：是组织成员为了集体愿景而通过网络组织方式收集信息和相互合作的集体共同实现目标的过程。可见，协同并不是人类日常生活中的一般性合作，它是一种要求各子系统或要素的“有序”达到一定程度的同步默契协作。产学研协同创新，是指以企业和研究机构为创新主体，以知识增值为核心的宏观层面的协同创新价值创造过程，其实质是跨组织协同创新，体现着当代科技发展的最新趋势。因此，分析四川省产学研协同创新发展现状，探讨政府在四川省产学研协同发展中的重要作用，构建政府导向下的四川省产学研协同创新发展运行模式并建立适合的长效机制，对于四川加快科技产业化发展，优化经济结构与产业结构，增强市场竞争能力，推动区域经济发展，具有十分重要的战略意义。

一、四川省产学研协同发展现状

自从党的十八来，四川省深入贯彻落实习近平总书记关于创新驱动发展的重要指示，在发展过程中重视科技创新，正以高新技术产业的进步带动着全省转变发展观念。紧紧围绕重点培育和发展新材料、新能源、节能环保、新能源汽车等新兴产业的战略部署，多层次、多渠道、多形式的产学研全面合作关系。利用院所高校的人才优势和智力资源，大力开展协同创新，科技创新能力明显增强，科技成果转化成效显著。现阶段，四川省产学研创协同创新的主要特点和问题主要如下：

（一）经济发展较快，结构调整有待优化

伴着西部大开发战略的实施，四川省经济取得了突飞猛进的发展，这不仅为四川省的科技发展提供了巨大的上升空间，同时也为四川省区域创新的形成注足了马力。四川省GDP于2014年达到28536.7亿元，增幅8.5%，增速高出全国平均水平1.1%。2015年四川省GDP达到30103.1亿元，增幅7.9%，增速高出全国平均水平1个百分点。服务业占比首破40%，农民收入首破万元，经济总量首次突破3万亿元。从经济总量来看，3万亿元使得四川在西部经济大省地位日益显著，在“十三五”期间的发展步伐也将会更加从容坚定。但从产业结构上看，第一产业比重继续下降，服务业比重提升至40%左右，第三产业占GDP的比重较2011年提高近7个百分比，这充分表明，在产学研协同创新的过程中产业结构亟需调整优化，这样才能够更好的实现资源与利益的共享。

（二）科技基础发展良好，全国排位仍然落后

四川省作为我国国家技术创新工程试点的第一个西部省份，拥有成都、绵阳、乐山、自贡国家级高新技术产业发展区4个、国家重点实验室12个、国家级工程技术研究中心16个、国家级高级技术产业化基地19个、国家创新型企业和创新型试点企业26家，由科技部认证的高新技术企业多达1374家。经统计，截至2014年末，高新技术产业全年总产值达到12230.5亿元，同2013年相比增长了18.3%，；并且在全省1779户有规模的工业高新技术企业的努力下，实现了全年工业总产值10521.4亿元的突破，分别是2006年的7.8倍和2011年的1.6倍。但不容忽视的是，虽然四川省的市场经济建设发展良好，科技发展进步显著，但是科技发展状况在全国的排位却比较落后。据2014年全国科技进步统计监测结果表明，全国平均综合科技进步水平指数I为61%，四川省仅为55.25%，位居全国第13位，西部第3位，即使是在全国排位上升2位的情况下，也仍居第三类地区。

（三）政策环境良好，但针对性不强

从2006年至2015年，四川省政府连续颁布了一系列的产学研相关政策，其中包括：《四川省中长期科学和技术发展规划纲要》（2006年）、《四川省建设创新型企业工作管理办法（试行）》（2007年）、《充分利用信用保险支持高新技术企业又好又快发展实施办法》（2008年）、《关于推动四川省产学研创新联盟构建的指导意义》（2009年）、四川省产业技术创新战略联盟备案、试点实施办法（2010年）、《四川省重大科技成果转化工程实施方案》（2011年）、《四川省科技成果登记实施细则》（2012年）以及2015年政府工作报告中提出的“强化创新支撑引领，推动产业结构优化升级，要切实加强同部、企、院、校协同共建共创，加快产学研协同创新发展”。这些政策法规从不同层次、不同角度大力推进产学研的协同发展，促进科技成果的转化，强化四川省科技计划管理的责任机制。但是政策体系中各项政策给出了产学研的发展趋势和战略，但并未有具体实施过程中关于知识产权的保护、利益的配比、风险投资对策等具体的对策措施，产学研链条中的企业、高校、科研院所在成果转化中存在的实际问题不能够得到真正的解决。因此，政策的执行进展缓慢，政策的认识相对缺乏，政策的宣传力度不够，监控力度不强等各种问题相应出现，造成产学研发展中存在机制缺陷，必须加快发展的力度。

二、政府导向下四川省产学研协同创新机制保障

近年来，四川省省委、省政府高度重视产学研用协同创新，大力推行创新驱动发展战略，支持各形态产学研创新组织的快速发展，已经初步形成了开展技术合作、协同技术攻关、共建研发中心、共建技术联盟、共建产业基地等五种主要产学研协作创新模式。下一步将建立与其适应的保障机制，以推进产学研高效合作，着力增强协同创新能力。

（一）组织监督机制

在四川省产学研协同创新过程中，要充分发挥政府的主导作用，建立统一、规范的管理组织，对产学研协同创新进行监督和管理。及时制定产学研协同创新的发展规划，合理整合资源，根据市场需求的最新变化，对参与产学研协同创新的资金、人力、技术等进行风险评估和监督管理。有学者研究发现，“组织的高层管理人员针对市场导向的言行趋于一致，战略规划越明确，受教育水平越高，对创新的态度积极，则这个组织的市场导向水平越高”。因此，在产学研协同创新的实际操作过程中，要发挥好组织管理者的领导作用和督促作用，根据市场资源及技术路线，调动参与各方对协同创新项目创新的积极性。而优秀的组织管理监督则可以根据市场风险评估，结合企业发展实际来调动资源，以保证协同创新过程中的信息对称性及完整性，最终达到规避风险的目的，从而顺利、高效地完成协同创新项目。

（二）平台服务机制

构建产学研协同创新公共服务平台机制最大的目的就是让更多有用的资源和信息实现共享，包括人力和技术等资源，这不仅加强了产学研参与主体的沟通与联络，也为其解决了在协作创新过程中技术、人力、信息资源不足等困扰。要在实际操作中争取做到体系化作业模式，加强建立信息咨询、接洽合作、监督跟进等系列无缝式合作链条，保障平台服务机制的有效运转。为帮助参与产学研的各方主体更好地实现无障碍交流与合作，政府还应大力加强公共服务平台、大学科技园、协同创新网站等建设工程，构建以区域为主以网络空间为辅的平台服务体系，并以此创建更多的技术转移中心及中小企业服务机构，引导战略性创新科技产业在重点领域集成合作创新，更好地提高研产学协同创新的成功率和市场化水平。

（三）信任机制

多方合作在一定程度上都会存在着少数机会主义者投机的自私行为，其危害会造成产学研机制的运转不畅。为此，要想保障产学研协作创新的顺利运转，首先要在各合作主体之间建立信任机制，这样就可以减少由于契约不明或信息不符造成的资源浪费。当创新协作是基于较高诚信水平的基础之上时，那些有用的信息和资源才能够真正做到各方共享，从而开拓出产学研协作创新的全新局面。因此，在合作主体确定联合之前，必须要明确规定主体责任及利益非配比率，使企业与高校、企业与科研机构、科研机构与高校等之间在产学研协同创新中保持良好的信任关系，并且完善保护涉密信息制度。

（四）成果转化机制

将科技成果产业化、市场化是促进科技成果转化率的决定性因素，可以深度挖掘出产学研协同创新参与主体的潜力，充分发挥其自主能动性。因此，政府、企业、科研机构、高校之间要积极配合，形成创新合作交流链，并通过科技成果信息发布会等宣传方式来加强各方参与主体在科技成果上的学习与交流。首先，政府方面应该加强与金融机构的合作，适度设立相关成果转化风险的投资基金，并通过科技服务载体成立相应的技术转移中心来降低成果转化参与各方的失败风险。其次，企业方面可以相互合作，或在政府部门的牵头下设立相关基金，最大限度的帮助更多成果拥有者得到资金支持，防止优秀成果被埋没或流失。最后，高校可以根据深化科教体制改革的最新要求制定以科研为主的教师岗位考评制度，适度增加科研型教师岗位的设置。

三、优化四川省产学研协同创新模式的对策与建议

四川省产学研协同创新的跨越式进展使其协同创新模式也日趋多样。但在实际操作中，面对不同产学研协同创新模式的特点和优势，无疑会暴露出各式各样的问题。这就要求我们升级协同创新机制、整合手头创新协同的资源来构建更加高效的科研体系，最终形成“政府引导--企业主体--高校协作--科研融合--多元投资--风险共担--成果同享”的“七要素”产学研用协同创新模式，从而为四川省的经济增长和产业结构调整注入强大的创新科技活力。

（一）强化企业在产学研用协同创新中的主体作用

产学研协同创新是一种能够有效提高产学研合作效率的创新模式，而企业在此过程中的主导作用至关重要。要做到以企业为主体，围绕资源共享、风险同担的原则，与各高校及科研院所合作形成四川省产学研创新联盟来实现合作共赢。大力支持企业、高校、科研院所共同合作的高水平研发机构及成果转化基地的建设工作，明确知识产权风险，认清所面对的技术壁垒，依托实际制定特色优势产业技术路线图，以突破技术瓶颈，促进产学研紧密集合，从而有效地释放本地区的科技潜能。

（二）充分挖掘科研院所的创新能动性

在产学研协作创新的过程中，要充分调动科研院所的创新能动性。做到：一是遵从现代社会市场化原则，通过产学研有效协作来建立新型科技研发机构，助力国家创新驱动发展战略；二是重点关注前沿技术类科研机构，为其发展提供财政经费和项目经费，通过多元投入方式实现利益共享；三是在公益类科研机构内大力推进激励政策的建立，保障资金方面的扶持来有效提升产学研协同创新能力；四是挖掘具有潜力和条件的应用型科研机构和产品开发类的科研机构，通过转企改制的方式来适应现代企业的要求；五是全力配合中央，支持中央在四川省内的创新改革试验，实现地方科技经济的跨越式发展。

（三）重视高校在协同创新中的重要地位

在新形势下，高校是推进协同创新的重要力量，要积极探寻社会对高校人才的需求特点，强化高校在人才栽培、知识传授、创新创优、成果转化等方面的优势作用，构建新型人才运行模式，推进高校内涵式发展。在产学研协同创新的过程中科技创新平台是是生产高水平成果的基础，也是其可持续发展的基础，因此，高校应把建立高水平的科技创新平台作为推进协同创新的着力点，支持高校建立技术转移机构，鼓励建设具有国际竞争力的一流学科，推进高校与省内市县合作建立产业园区及产业技术研究院等，实现相互开放，共享平台资源。在此基础上，要围绕协同创新目标，以科研教师为核心，以专职科研队伍为骨干，培养高素质团队，尤其是重点培养在本行业有能力的领导者和技术人才，在帮助企业解决技术问题的同时不断提高协同创新水平。

（四）发挥优势地区的辐射带动作用

四川省产学研协同创新的发展要以开放的理念和国际化的视野，全面提升协同创新的合作关系，构建合作平台，在开放式合作过程中实现共赢。论四川省的经济中心，成都市绝对是其经济命脉的中枢，尤其是近年来在高新科技技术频频崭露头角之时，也带动着本地区经济实力不断攀升；仅次于成都市的攀枝花市是四川省著名的钢铁工业之城，经济实力非常雄厚，展望其发展可谓前景一片大好；而作为新兴崛起的科技城市--绵阳市，则属于四川省近年大力开发的科技创新基地。这是因为这些城市得天独厚之优势，四川省于现阶段正在重点打造成都、攀枝花、绵阳等创新优势地区作为四川省科技创新发展的重要载体。再者，要发挥各自优势，形成群体效应，同时作为科技成果集散地，要重点发挥出示范作用辐射带动周边区域的创新发展，为创新载体间的协同与集成服务。此外，政府还应发挥引导作用促进创新载体向社会开放服务，集成优势资源来解决周边地区创新系统封闭、资源分散的问题，为进一步支持协同创新在经济发展转变中的引领作用而提供全新的思策。

参考文献：

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