攀枝花市探路“适度普惠”儿童福利制度建设 帮扶困境儿童，怎样“合力而为”？



攀枝花市探路“适度普惠”儿童福利制度建设帮扶困境儿童，怎样“合力而为”？

编者按

让每一个孩子都能在同一片蓝天下共享阳光雨露，健康快乐成长。社会救助的对象不应仅仅局限于孤儿等部分困境青少年，而是应该把更多需要帮助的特殊儿童纳入儿童服务保障体系中。尤其是失足、失管、失学、失业、失亲（简称“五失”）社会转型期出现的特殊群体，他们比普通孩子更渴望温暖细致的关心与爱护，更需要持续有效的帮助与扶持。自2014年6月，攀枝花市被列为全国第二批适度普惠型儿童福利制度建设试点城市时起，一年多以来，探路先锋攀枝花市，步稳蹄疾，在积极推动儿童福利由补缺型向适度普惠型转变上，都发挥出其引领作用。

攀枝花市适度普惠型儿童福利组织人员看望困境青少年

当前，在处于剧烈转型期的中国社会，包括留守儿童、流浪儿童、困境家庭儿童、大病儿童、残疾儿童等有困境的儿童群体已经超过一亿以上。2013年，适度普惠型儿童福利制度建设在全国试点。这意味着，国家更多地承担起对儿童福利的责任。在一大批适度普惠型制度建设的探路先锋中，不乏有发挥了示范作用的试点城市，比如攀枝花市。在保障困境儿童及困境家庭儿童基本生活的基础上，在解决其医疗、教育、康复等方面问题上，攀枝花市力争试点的步子走得稳，在量力而为的基础上，力求惠及更多的儿童。

孩子在哪儿？细化标准，摸清底数

在中国建立适度普惠型儿童福利制度，是继孤儿生活保障制度和艾滋病感染儿童基本生活保障制度建立之后又一重大进展。“适度普惠型”儿童福利制度，是指本着“适度普惠、分层次、分类型、分标准、分区域”的“一普四分”理念，按照“分层推进、分类立标、分地立制、分标施保”的原则和要求，立足当地经济社会发展状况、儿童发展需要和社会福利制度的发展，建立完善的儿童福利制度。

到底哪些孩子是困境儿童？在保障对象方面，攀枝花市结合攀枝花市情况，进一步明确细化困境儿童“分层次、分类型”的身份确定标准。第一步做的就是摸清底数，建档建库，让每个困境青少年都能进入被关注的视野。

2012年，攀枝花市关工委牵头对全市生活就学困难的青少年、服刑人员子女等14类青少年进行统计，形成含3900余条个人信息的全市特殊青少年电子档案库。2015年以“五失”青少年为重点，市关工委与教体、民政等7个部门历时半年，全面开展排查统计及建档建库工作，完善了全市特殊青少年信息库，实行动态管理。目前，全市特殊青少年1862人，其中“五失”青少年929人，其他特殊青少年933人。

在被确定为试点城市之后，攀枝花市将更多的孩子纳入保障范围内，分类之后共七类，包括孤儿、艾滋病儿童、事实无人抚养儿童、残疾儿童、重病儿童、流浪未成年人、外来儿童及留守儿童。实施办法上，也拓宽了保障范围。

如在保障孤儿、艾滋病病毒感染儿童、困境儿童及困境家庭儿童的基本生活、医疗、教育、康复等基础上，将外来务工家庭儿童、留守儿童、普通家庭中的一、二级残疾儿童纳入适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的保障范围。对事实无人抚养儿童在基本生活、教育就学、看病就医给予保障，救助标准为每人每月678元。普通家庭中的一、二级残疾儿童，按每人每月50到200元不等的标准进行帮扶。

孩子怎么了？梳理问题及给予对策

之后，全市关工委联合有关部门，携手高校，就“五失”青少年成因及现状，进城务工人员随迁子女、留守学生（儿童）现状，民族边远地区失学（辍学）及学前教育、城乡结合部黑网吧、未成年人社区矫正、校园周边环境、青少年校外阵地建设及使用、青少年心理健康工作等情况进行了调查，并梳理出问题解决对应的关爱政策。

全市各级关工委建立“关心下一代志愿者信息库”，择选老师、亲属、邻居、爱心妈妈、“五老”、青少年居住地的“双联”单位在职人员等担任结对志愿者，通过面谈、书信、电话、网聊等途径开展亲情陪伴与精神鼓励。各村（社区）确定1名在职人员担任结对责任人，及时掌握情况、更新数据、沟通联系，提出下一步帮扶建议。目前，全市关心下一代志愿者约2.3万人，1862名特殊青少年中约1700人受到结对关爱，今年内将实现全覆盖。

同时，为了强化保障，攀枝花市委、市政府及有关部门先后出台了《关于开展重度残疾儿童关爱帮扶行动的实施办法（暂行）》《开展事实无人抚养儿童特别关爱帮扶行动的实施办法》《关于进一步加强全市“五失”等特殊青少年关爱帮扶工作的实施办法》等文件，将“五失”特殊青少年关爱帮扶纳入民生工程，将其工作经费纳入同级财政预算，并建立了分类帮扶、结对关爱、集中慰问、目标考核等工作制度，为基层落实工作提供了强有力的机制保障。加大本市户籍重病儿童帮扶力度，将补助的最高标准从5万元提高到10万元，开通绿色通道，实行福利机构代养制度。仅2015年为184名事实无人抚养儿童发放基本生活费96.09万元，为418名重度残疾儿童发放生活费52.83万元。

孩子该怎么办？畅通求助渠道

在实际关爱工作中，市关工委、市司法局对已经涉罪未成年人也开展了多次教育活动，市检察院选派“五老”对涉罪未成年人开展法律帮助、心理疏导和回访帮教，制作《为了孩子》等专题片。市司法局对家庭暴力、婚姻纠纷、未成年人教育等涉及青少年的法律问题，优先指派援助律师提供专业服务。

为了深化关爱帮扶行动，今年攀枝花各级政府网站首页将建立“青少年综合服务平台”并链接有关部门，全面公开就学、就业、救助、公益活动等信息，将“特殊青少年信息库”纳入群团工作信息平台建设，逐步实现网上即时录入、查询、监督，并开通群众推报特殊青少年热线。这一创新之举目的在于畅通青少年求助渠道。

市关工委、市未保委、预青委、妇儿工委等成员单位共同加强“12355”青少年服务热线后台建设，结合常见问题，梳理政策法规，列出服务清单，明确责任人及联系方式，统一编发“全市青少年救助关爱手册”。

“适度普惠”指逐步建立覆盖全体儿童的普惠福利制度。