澳大利亚对华深陷政策两难

【澳】休·怀特 【 大中小 】

澳大利亚总理特恩布尔本周访华只有一个简单任务——在中国这个仍是世界增长最快、最有希望的市场提升澳大利亚的经济机遇。但无论澳大利亚国内还是地区内的境况，都使他在这方面面临困难。

随着中国经济增长放缓和一些深层次结构性问题显现，西方一些观察家并不看好中国经济前景。但特恩布尔对中国的改革表达了信心，认为中国领导层有能力掌控经济转型，从而为长期可持续增长奠定基础。他认为中国成功转型对澳大利亚未来经济发展至关重要，希望两国经济关系变得更加多元化，摆脱目前这种澳大利亚出口大量原材料供应中国国内投资热潮的模式。特恩布尔也希望澳大利亚能帮助中国满足不断增长的高端消费品需求，希望中国成为推动澳大利亚经济和技术创新的驱动力。

自特恩布尔去年9月担任总理以来，创新与多元化一直是澳大利亚政府的关键主题。但在将这些想法转变成具体政策安排方面，特恩布尔面临严峻的政治困境。部分原因在于，澳大利亚国内政治正在经历艰难和动荡。过去澳大利亚政府一直十分稳定，1976年至2006年的40年间只有4任总理。但在此后10年中，澳大利亚已更换4任总理，特恩布尔之前的3任总理都被自己所在的政党赶下了台。许多澳大利亚人希望，聪明、有能力而又温和的特恩布尔能够恢复强有力、稳定和称职的政治领导。但到目前为止，这还没有实现。他在党内面临来自前任阿博特的支持者们的反对，同时难以融入国家领导人的角色，无法提出有说服力的政策纲领。

再有几个月，澳大利亚就将迎来大选。多数分析人士预计特恩布尔仍将执政，但可能会丢掉一些席位给对手工党，这将使他更难实现经济变革的抱负。

同时，特恩布尔对于澳中关系的追求也因中美战略关系紧张而面临挑战。这使澳大利亚陷入政策两难，因为澳大利亚人清楚经济发展有赖于紧密的对华关系，但同时认为澳大利亚的安全要依靠与美国的同盟关系。多年来，堪培拉领导人都乐观地向本国民众保证，他们无需在中美之间选边站。但随着中美战略摩擦升级，这种保证变得越来越不真实。

特恩布尔先生已为应对这一难题做好充分准备。较之其他澳大利亚政治领导人，他对地区战略对抗背后的驱动因素有着更深刻的思考，这在其就任总理前的一系列演讲和论文中可见一斑。他明白，中国崛起标志着亚洲权力平衡发生根本转变，以美国为主导的旧地区秩序必须据此发生改变，赋予中国更重要的领导地位。

但自就任以来，特恩布尔并未清楚地向民众解释这一点。澳大利亚政府最近发表的国防白皮书似乎也认为，美国未来仍是亚洲主导力量。同前任一样，特恩布尔在言论上对美国“亚太再平衡”政策表示支持，并呼应华盛顿对中国在南海行动的批评。但他拒绝追随美国领导，不愿加入美国在中国南海的巡航。另外，尽管澳美签有同盟协定，但如果美中在南海的对峙升级为军事冲突，堪培拉几乎肯定会拒绝对美国军队提供支持。因此，尽管特恩布尔会对中国在南海的行动表达关切，但他不会说任何可能危及与北京积极关系的话。他知道，澳大利亚未来的繁荣必须依靠中国。

同亚洲其他国家一样，特恩布尔先生希望亚洲不要冲突对抗，而是和平转变到新的、由中美共同发挥重要领导作用的稳定秩序。但他并不特别清楚他和他的国家如何帮助推动这一转变。▲（作者是澳大利亚国立大学战略研究教授，本文由王晓雄翻译）