国企改革走入深水区

栏目主持/陈祥森



国企改革走入深水区

栏目主持/陈祥森

2016年是全面深化改革的一年，国企改革成为攻坚克难的一项主要目标任务。搞好国企改革，需要多方协作，牵涉面极广，包括新的发展理念、培育发展新动能、加大有效投资、保障和改善民生等方面。这一期“深度”，本刊编辑部邀请把酒临风、夜雨观澜、金玉其中三位专家就此问题深入探讨，众横捭阖，直抒胸臆。

■2016年，国企改革之年

专栏小编：欢迎三位专家做客“深度”栏目。春节前我们做这一期的“深度”，我想还是把话题放到企业上来吧。经济下行，企业的日子最难过，尤其是央企成为年报亏损重灾区。据数据统计，有30家央企预计2015年业绩亏损，其中，中煤能源、中海集运和中国重工2015年净利润最高亏损额为28亿元。当前中国经济正处在改革攻坚、经济转型的关键时期，2016年对于中国经济而言至关重要。那么，企业应怎样去改革，怎样进行转型升级？对此三位专家有何考量？

把酒临风：国企改革一直是难啃的骨头，最近有了重大进展，《关于深化国有企业改革的指导意见》在国企改革中发挥引领作用；制定的8个配套文件，强化了各项改革之间的协同配合。国企改革完善现代企业制度工作全面提速，针对部分国有企业存在的体制不顺、机制不活等突出问题，各地和各中央企业进一步健全公司法人治理结构，推行国有企业领导人员分类分层管理，深化企业内部三项制度改革。国企结构调整力度加大，央企重组整合步伐加快，国家核电与中电投集团的联合重组，打造以核电技术创新为核心、具有国际竞争力的国家电投；中远集团与中国海运、中国外运长航与招商局重组组建的两个新的海运集团，优化了资源，增强了竞争力；中国电信、中国移动、中国联通三家电信企业联合组建的铁塔公司，探索出了以共享竞合为核心特征的央企资源整合新模式。国企改革步入纵深，2016年会有更多的新动作，国企改革也会呈现出新气象。

金玉其中：尽管央企有不少亏损户，也包括我们物流业内的央企，但在庞大的国企体系中，央企贡献了利润的大头。财政部的数据显示，2015年国企营业总收入为454704.1亿元，同比下降5.4％，其中，央企同比降幅为7.5％，地方国企同比下降2.3％。从实现利润来看，2015年央企利润总额16148.9亿元，地方国企6878.6亿元；应交税金，央企29731.4亿元，地方国企8867.3亿元。国企在国民经济中占有非常重要的地位，做好深化国有企业改革大文章，对于中国2020年能否实现全面小康社会具有决定性作用。深化国有企业改革，做大做强国有经济，我们要按照“三严三实”要求狠抓落实，推进国有企业改革。

夜雨观澜：对于上一次国企大规模、大范围的改革大家记忆如新，几千万员工下岗、国有资产流失，至今仍给人们留下不可磨灭的心痛。现在，我们又提国企改革，因为中国经济走到了今天，不靠创新，已经走不下去了。经过了多年的高速增长，经济内部所积累下的结构性问题到现在已经捂盖不住了，必须要由某种方式表现出来。表现在宏观上，增长速度放慢；在微观上，企业经营越来越困难。中国最大的泡沫是实体经济，主要表现为产能过剩。如果不把过剩的产能消除掉，价格不恢复到正常水平，企业经营会很困难，经济就会长期低位运行。所以，国企改革势在必行。国企改革是整个经济体制改革的中心环节，深化国企改革是经济体制改革的重点任务。

专栏小编：经过多年改革，国企总体上已经同市场经济相融合。同时，国企所积累的问题，需要深化改革来解决掉。今年是全面深化改革的关键之年，对于国企改革这一块要从哪里着手，主要做好哪些工作？

夜雨观澜：经济增长放慢是新常态，在这种情况下，政府不会也无力采取大规模的刺激政策。2009年政府搞了个4万亿刺激计划，浪费了一次极好的调整机会，使本来已严重的结构失衡更加恶化。这表现在很多的传统制造业部门那时产能已经过剩，产品技术落后，在市场上找不到销路，急需更新换代。然而政府的巨量投资又使这些落后的产能、落后的技术和产品得以苟延残喘，甚至继续扩张一直到今天。原来经济中内在的增长动力减弱了，这个时候需要增强它的体质，我们非但没有消除导致虚弱的内部结构性弊病，反而是给它注射“强心针”，让落后产能继续膨胀。今天国企改革，主要是为了进行结构调整、产业升级换代。所以对央企进行分类，分为公益保障型和竞争型两类。公益保障型的是国有企业，竞争型的是国有经济和非公经济交叉持股、互相融合的混合所有制企业。分类确定后，按照不同的类型制定不同的考核标准，资源与分配就会进行重新调整，此外分类后混合所有制就可以推行了。

把酒临风：中国的改革，如果是自下而上的，可能阻力重重，效果不好，而由顶层来设计，各级党政首脑为了“帽子”和政绩也要拼命贯彻下去。当下这一轮国企改革是由顶层设计来推动，我看，2016年国企改革步伐会加快，特别是人们关心的民资参与的混改会有一个突破。

专栏小编：对于混改大家也是有所担心的，国企怕被扣上国资流失的帽子，而民企一是没那么多钱，二是进去也得不到话语权，感觉没着落、没预期。此次对于这些问题，因为有了顶层设计也会取得重大突破。

把酒临风：我希望此次国企改革有重大突破，混改使国企焕发生机，因为民企效率比国企要高很多。看看当下的互联网企业，大多数都是民营的，人民日报搞的那个搜索网，亏损得一塌糊涂。体制不同，结果不一样，国企如不靠垄断与资源的支撑，绝对干不过民企。所以，国企必须改革，混改打碎旧制度，使国企能得到新生。

专栏小编：最近，物流业的航运四巨头重组为两大企业集团，这也是今年国企改革的重磅消息。对此，三位专家是怎样看的？

金玉其中：中国远洋、中海集运2 月3日晚间发布公告称，两家公司此前宣布的合并重组交易通过商务部反垄断审查。重组方案中，中国远洋租入并经营中海集运全部集装箱船舶和集装箱，并以11.4亿元收购中海集运33家网络资产；以67.7亿元出售干散货给中远集团。交易完成后，中国远洋将成为专注于集装箱航运服务供应链发展的上市平台。中海集运将大部分集运船舶和全部集装箱租赁给中远集运；并把集运经营网络出售给中国远洋及中海集团，同时收购中远和中海集团租赁类、金融类资产及股权，出售所持49％中海港口股权的码头资产。交易完成后，中海集运将成为专业化的综合航运金融服务上市平台。此次重组至少有两个方面的好处，一方面避免公司间不必要竞争，重组可以提升其所在领域的全球竞争力，另一方面则比较直观，可以提高上市公司的盈利水平。另外，中外运将不再作为国资委直接监管企业，整体并入招商局集团重组，这样一来不仅能够扩大业务规模、避免同业竞争，还能在国际市场形成具有更强竞争力的企业。

夜雨观澜：央企已经迎来一波重组整合潮，两大能源央企五矿和中冶都已经宣布合并。央企间的重组整合在很大程度上可以避免重复建设和同业恶性竞争，有利于实现资源的优势互补与整合。

■企业改革是场重头戏

专栏小编：2015年，航运巨头们已开始混改了。中外运长航与顺航海运签署了《股份转让协议》，中海集团将旗下中海海盛转让给上海一家民企览海上寿。这两家航运上市国企引入了民营资本，对于企业改革来讲有什么意义？

夜雨观澜：航运市场持续多年低迷，我国航运业运力过剩、企业管理粗放、整体大而不强等诸多问题凸显。除行业内因外，国务院出台的《关于促进海运业健康发展的若干意见》也成为进一步推动航运业整合的强大动力。在这种情况下，民营资本进入航运国企，刮起“国退民进”风，但是未来能有多大改善，还要等待验证。

把酒临风：近年来行业重组整合步伐明显加快，引入民营资本也是不得已而为之，因为这些央企巨亏，经营陷入困境，巴不得甩包袱呢，民营资本接盘说明他们有勇气，敢为之。如览海上寿接手后表示，鉴于目前航运业处于低潮，未来将推动中海海盛实施业务转型，向盈利能力较强的新兴行业发展，寻找新的利润增长点，并最终实现战略转型。由此可见民营资本进入航运国企后，也纷纷调整业务，加速转型。有业内人士表示，在市场规律的作用下，部分企业的破产重组、业务转型有利于航运业向好发展，特别在整体运力过剩的情况下，有利于消化过剩运力，促进市场的供需平衡和恢复理性。

专栏小编：国企改革的路还很漫长，可以说，改革开放30多年企业改革一直没有停歇过。航运企业在物流业中影响很大，这次航运巨头们重组，说明我国航运业的发展模式已经从增量发展变为存量组合，专业化整合是我国航运业优化结构的有效途径。

金玉其中：航运国企纷纷甩掉包袱，走向了专业化整合之路，中远集运与中海集运合并运力将达155万TEU，跃居全球第四，地位提升和市场份额翻番将有效提升定价权。这种整合有利于控制运力投放节奏，加速淘汰过剩运力，降低运营成本，提升议价能力，增强与国际巨头的竞争能力，抢占全球集运市场更大的市场份额。

专栏小编：国企改革是全面深化改革的一部分，目前改革进入深水区，会遇到哪些障碍与阻力呢？

夜雨观澜：改革进入深水区，障碍和阻力也会随之增大增强。这些阻力归结起来有四个：一是意识形态障碍，这是一个很大的问题，过去的意识形态没有经过彻底的清理，思维方式的惯性还在继续，所以它还是有力量的。有些人依然可以打着这个旗帜来反对改革。二是既得利益阻力，因为改革得不彻底，所以就有很多腐败的机会，利用旧体制的遗产发财致富，这个力量在三十年中积累得很强大了，不可小视。三是不利的经济环境，当下全球经济低迷不利于中国经济的发展，在这样一个环境中推进改革难度增大。四是体制改革的停滞阻碍了统一竞争、开放有序的市场体系的建成。总而言之，改革的障碍和阻力还很大，需要以极大的政治勇气和智慧来克服阻力和障碍，切实推进改革。

把酒临风：经济发展方式转型提出已经有20年了，但至今仍没有取得理想的效果，根本的问题在于改革推进不足，所以很多体制性障碍没有能够消除。接下来我们要把主要的力量放在推进改革上，通过推进改革消除这些障碍，实现效率的提高、结构的改善、经济发展方式的转型。

专栏小编：当下国企改革进入深水区，可能比上一次的国企改革难度还要大，但在目前经济下行的形势下，企业首先想到的是怎样活下去而不是改革，由此看来，我们缺乏的是共识和危机感。对此，你们是怎样看的？

夜雨观澜：上世纪90年代末至本世纪初的国企改革，企业下岗待业去冗员，银行大量贷款注入，一心想要把国企尽量搞好，付出了重大社会、经济、金融代价，但最终路还是没走通，只能走向市场。今天国企进入困境，而改革的动作并不是很大，效果也不明朗，我担忧的是，在此形势下，改革会强化央企，处于弱势的民营企业和地方国企，在改革中首先被淘汰出局。比如，在去产能化中，被率先去化的可能是私企或者地方国企，而央企却会更加做大做强，新一轮潜在的国进民退也会出现。另外，中央加大反腐后，政府官员非常害怕和私营企业打交道，害怕被扣上利益输送之类说不清的麻烦，所以政府采购和PPP变相成为地方政府和国有企业之间的合作，国企和私企之间的鸿沟并不是在弱化，而是在加深。

金玉其中：无论怎样改革，最关键的是企业盈利。因为企业有盈利以后就业问题才解决，财政就有收入的来源。所以说中国经济转型的一个核心指标实际上是企业盈利水平，这是问题的关键。现在这个问题似乎讲得不多，但是这个问题确实太重要了，这是个宏观问题，是转型的核心问题。

专栏小编：说到企业盈利，有个问题企业最关心，那就是税收。对于营改增物流企业反映不一，有的减税了，有的却在增税。减税，是对企业最大的支持，不过进展缓慢，对此企业很有意见。

把酒临风：对经济下行态势，中央提出实行减税降费政策。然而，近几年为实现“稳增长”加剧了对政府有形之手的依赖症。2015年因为财政收入增速下滑，营改增的改革计划被迫拖延。

金玉其中：在不久前结束的全国财政工作会议上，财政部长楼继伟明确表示，2016年和今后一段时间将全面推开营改增改革，进一步实施减税降费政策，并坚决制止各种乱收费和“过头税”，给企业和市场主体留有更多可用资金。此外，我国目前的社保缴费占工资总额比重超过40％，在世界范围内属于较高水平，部分原因在于弥补社保体系建立之前的历史欠账，如果能减少社保缴费比例，或者划转部分国有资产到社保基金弥补欠账，也可以降低企业负担，助力企业轻装上阵，推动改革向纵深发展。

夜雨观澜：中国人税负几乎是世界上最重的，而且还在增加。政府的一切作为，都要靠税赋来支撑。政府要干的事越多，势必征税越多。每出现一个社会问题，就能新增一项税收。房价高有房产税，污染有环保税，堵车增拥堵费，缺电加电费，股价高有印花税。税收是万能的，有什么难题就开征什么税。企业和民众要办点事，不知要跑多少部门盖多少公章，但是开征新税却最容易，根本不用跟纳税人商量，连“橡皮图章”都懒得盖，财政部税务局一纸通知，新税就开征了，旧税就加重了。现在是公仆决定如何花主人的钱，包括公仆的工资，向主人征多少税，给主人发多少工资，都是有公仆来决定。也就是说，在市场经济中企业没有话语权，这种机制企业改革能搞好吗？

专栏小编：国企改革的话题我们越说越沉重了，企业改革看来要与政府行政改革同步，不然的话，政府改革若是慢半拍，企业就会寸步难行。

金玉其中：在经济方面由于我们国有资产占有相当比重，所以政府干预就多一些。一些政策的出台也有政府的考量，因此我们看到营改增停滞了，国企改革停滞了。例如，去产能还是去杠杆，已困扰中国经济多年。在经济下滑的当下，这种决策怎样决定？政府考虑到失业安置问题，提倡多兼并重组、少破产，这是一种平衡思维，但也面临另外一个问题，僵尸企业财务状况已达到破产境地，反而要求兼并重组，又如何操作？倘若这项任务落到国企肩上，是否有违于国企改革初衷？

夜雨观澜：前几年中国基尼系数就冲破了警戒线，成为全社会十分关注的问题，民众强烈要求合理调整收入分配关系。近些年来政府怎样调整了？最富有的1％家庭占有三分之一的社会财富，其中有些人就是借国企改革闷声发大财的。企业改革，首先要政府改革，但若还在旧体制中改革，无论政府改革还是企业改革，到头来只能是个悲剧。

把酒临风：改革就是打破旧体系，构建新体系，这是政府的职责。要充分发挥市场的主导作用和企业的主体作用，也要发挥政府作用，把政府发挥作用的着力点放在深化体制改革、完善政策支持、创造良好环境上来。一方面要在简政放权上下功夫，深化市场准入制度改革，实施负面清单管理模式，推动政府管理由注重事前审批向事中事后监管转变。另一方面要在促进公平竞争上下功夫，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制，严厉惩处市场垄断和不正当竞争行为，依法打击侵权行为，强化产业政策的竞争激励功能，营造有利于产业升级和创新发展的政策环境。

专栏小编：经济下行，企业艰难，改革的呼声因此也越来越强烈。看来2016将是企业改革之年，这场重头戏由顶层设计，但如何推进大家非常关注，我们期待着国企改革有个好结果，企业焕发生机，在市场竞争中锤炼出强大体魄、做大做强、走向世界。好，今天的谈话就到这里，感谢三位专家的参与，我们下期再见。