石油的公共外交实践

贺军峰

摘 要：随着经济持续的高速发展，国家对石油的需求也是急剧增长。中国已经是世界前列的石油消费大国。中国的石油大部分都需要进口，所以以石油作为外交手段是不可或缺的。在能源领域，各国之间的竞争是非常大的，石油领域也是如此。由于最近几年对石油的进口量的增加，我国在石油外交方面的不足也不断显露出来，与发达国家的石油外交相比，我国石油能源匮乏，在对外交往上，就会受到很多大国的排挤，对外面临着巨大困难。再加上我国在海外的石油权益也受到严重的威胁，解决国内的需求和对外交往面临的种种困难是是我国石油外交重要问题。

关建词：能源；石油外交；外交手段

当前，石油已经成为一个国家重要的经济组成部分。石油的缺少，是很多国家面临问题，依靠进口的国家就需要石油外交手段。国际上石油市场的剧烈竞争，各个国家的石油外交问题都需要通过官方来解决。对于国家的稳定发展，石油外交的手段与政策都需要适应国际间竞争。

一、中国石油外交面临的困境

（一）资源匮乏

石油能源是不可再生资源，这就引起了大国之间争夺能源。中国长期的自给自足、自力更生的奋斗精神已经跟不上世界发展的脚步。现在的中国面临着资源匮乏的问题。由于近几个世纪以来，世界的主导权都是在西方国家的手中，他们已经对世界的能源进行了几百年的掠夺，消耗了发展中国家大量的资源，对于中国进行第二次开发的范围已经很小。西方的主导地位早已定型，中国对世界资源的开发和依赖，被西方国家视为掠夺，其本质与殖民地时期没有什么区别，这就导致中国在世界上获得能源的方式越来越难。

（二）对外交往遭排挤

新世纪以来，国际石油市场争夺更加剧烈。我国石油的对外交往面临很多国家和地区的排挤和挑战。美国作为世界上唯一的超级大国，利用其强大的军力控制着整个石油市场。近年来，由于我国石油需求迅速增长，引起了美国强烈重视，美国舆论似中国的增长为威胁。这意味着中国石油外交收到美国的围堵。作为中国的邻国日本，对石油的需求也是不亚于我国。经过二战以来，两国在能源合作问题上也是很难走出历史阴影，双方在解决问题上都曾不同的表现出强硬态度。中国的另一个邻国印度，近年来经济也在高速发展，一直追求超越中国，印度许多能源企业也同中国争夺海外油源，是中国又面临更多困难和挑战。

（三）海外权益受威胁

在当今世界石油资源缺乏的情况下，由于石油是不可再生，必然引起全球有丰富石油的地区，世界上各大石油消费国将进行激烈的竞争。美国的石油公司充分的体现了美国对石油海外权益的保护。长期以来，中国石油外交权益的保护严重不足，一些已经快成功的项目也被排挤掉。因此，保护我国在海外不断壮大的石油，是现在面临的严峻的问题，需石油外交给予强大的支持。

二、中国石油外交战略选择

（一）借鉴外国石油外交经验

中国石油外交处于起步阶段，海外石油投资具有很大的政治风险，这是一个严峻的挑战。在当今石油外交处于竞争激烈的情况下，需要中国石油外交上做出迅速的反应。我国在石油外交上完全可以借鉴其他石油需求大国。美国在石油外交方面以强硬著称，只要有获得开采油气田的机会，他们就会不惧挑战的去取得。日本在石油外交上采取与产油国组成联盟，加强了与产油国之间的关系。我国在石油外交上可以充分借鉴这些经验。

（二）培养石油外交人才

随着我国在海外的石油权益不断的壮大，为了保护海外权益不受威胁，需要我国石油外交机构培养专门的能源人才。培养的人才需要具备法律、经济、外交、外语等多方面的知识。中国的石油外交机构可以专门设立一个石油外交人才培训中心，内容涉及到石油外交领域的各个专业，聘请一些有实际经验的，法律、经济、外语、金融等的专业的专家授课。石油外交人才的培养是一项特别重要的任务，人才的充沛，可以为我们的石企业进入石油市场奠定良好的基础，在后续的开展中还能提供必要的指导，能够为石油外交的展开提供强力的帮助。

（三）强化石油外交理念

中国的外交走和平、发展、合作的道路，石油是经济发展的重要组成部分，石油安全问题影响到国家发展，对于石油外交手段与理念，一定要符合国家整体利益。在符合国家利益的同时，可以尝试用新思维来进行不同方式的外交。通过新思维来把不利因素变成有利条件，积极合作与竞争，提高我国的国际地位。要以“互利共赢”的油外交理念，可持续发展要与世界一致，自己在得到利益的同时兼顾其他国家的利益。

三、中国与非洲产油国的石油外交发展成果

中国与非洲产油国家合作是比较多的，包括利比亚、阿尔及利亚、尼日尔、毛利塔尼亚、埃及、肯尼亚、安哥拉、苏丹、刚果等国家，油气项目合作项目有很多。通过新的石油外交思维与方式，中国与非洲的石油出产国家进入了新的合作时期，非洲将会成为中国重要要的原油供应地。中国对非洲的石油外交政策改变，使中国的石油战略得到成功。除了开采原油、钻探、生产合作外，中国还给非洲国际提供经济、医疗、卫生等多方面的帮助，通过保障非洲国家的基础设施，保证我国能够获得丰富的石油。例如刚结束长期内战的安哥拉，中国通过提供巨资修建铁路，提供食物，保证油源。还有，中国也投入大量资金来争取石油开采权，例如在尼日尔、刚果等国高价收购油田股权。

四、结论

中国近年的经济高速速发展，石油作为重要的经济组成，面临重大的挑战。要维持我国经济持续发展和社会的稳定，以及国家的安全，石油对于我国未来国家的发展有着重大意义。石油的外交策略，在我国就显得尤为重要了。

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