新形势下加强建筑施工企业纪检监察工作的思考

吴静

摘 要：党的十八大以来，经过几年努力，反腐败斗争常态化态势正在形成，纪检监察工作持续加强。在新形势下，随着法制建设的逐步完善，传统建筑施工企业提质增效、转型升级、改革改制力度不断加大，企业纪检监察工作也面临着许多新的问题。该文就新形势下建筑施工企业纪检监察工作现状进行了思考和分析，并对现阶段存在的相关问题提出了个人建议。

关键词：新形势；建筑施工企业；纪检监察工作；思考

当前，随着法制建设的逐步完善和市场竞争的逐步加剧，建筑施工企业提质增效、转型升级的改革力度不断加大，企业所处的环境和条件以及所面临的任务都发生了新的变化。在新形势下，建筑施工企业如何适应新形势、新任务的要求；如何在反腐倡廉的常态下，为企业持续健康发展保驾护航；如何发挥好纪检监察工作的最大效能，保证企业资产的保值、增值，使党风廉政建设和反腐败工作深入开展下去，是建筑施工企业当前亟待解决的重要问题。基于此，本文则主要就建筑施工企业的纪检监察工作现状加以分析，并结合作者自身工作单位实际情况提出了相应的解决思路。

一、建筑施工企业开展纪检监察工作的必要性

在目前经济大环境不断变化和市场竞争机制还不规范完善之下，有些建筑施工企业负债经营，有些建筑施工企业很多项目出现大额亏损，资不抵债，为偿还债务动用企业资产，从而造成企业资产大量流失。究其原因，虽有市场外部环境因素的影响，但企业内部管理不规范也是造成这一现象的主要原因。同时，贪污腐败现象也会导致职工情绪的不稳定，进而引发矛盾，导致企业生产经营的不稳定。因此，纪检监察部门应会同有关部门，对合同管理、资金使用管理、质量安全管理等多方面经营行为进行监督，在问题突出的部门进行专项效能监察，促使企业合法、合规经营。对一些贪污腐败现象，采用党纪政纪手段，强化监督制约能力，确保企业持续健康稳定发展。

二、新形势下建筑施工企业纪检监察工作存在的问题

（一）企业纪检监察缺乏明确的相关法律依据

在企业改革的进程中，虽然对企业各项工作必须纳入法制化的要求更进了一层，但国家颁布的《公司法》、《行政监察法》等法律法规中，没有对纪检监察组织在企业中的地位、作用和工作方式做出明确规定，使得纪检工作缺乏明确的法律依据以及科学的理论指导，进而影响工作的正常开展。

（二）企业纪检监察制度不够完善，执行不到位

长期以来，建筑施工企业以施工生产为主业，在建立健全内部管理制度方面做了大量工作，但是大部分为财务、经营、生产、技术流程等项目管理方面的制度，针对纪检监察部门工作实际制定的、真正能发挥监督检查作用的制度还不够多。诸多问题导致监督机制无法适应现代企业制度，纪检监察的职能还不同程度流于形式，在制度的监督和执行上存在很大的缺位，因此，导致很多相关问题的产生。

（三）企业纪检监督方式缺乏专业性、实效性

现有的纪检监督方式与政府部门的纪检监察部门相比，缺乏必要的专业支持，监督大多为发生举报或者出现问题后的监察，基本为事后监督，时效性滞后。部分企业纪检部门存在对企业的领导班子不敢监督，对同级不愿监督，对下级不真监督的情况，纪检监察效能疲软，不能有效防范企业在运行过程中的违法违纪行为，监督作用不大。

三、新形势下建筑施工企业加强纪检监察工作的思路

（一）加强组织领导，强化思想教育，重视党风廉政建设

建筑施工企业领导干部首先要在思想上认识到纪检监察工作的重要性，树立起红线意识。“一把手”要带头坚持学习和领会中央、国资委关于党风廉政建设的相关文件精神，不断强化“三位一体”、“一岗双责”的考核和追究，并持续坚持“三重一大”制度，落实“两个责任”。纪检监察部门在聚焦监督主业、严格执纪问责的同时，要注重对党员干部廉洁从业的教育引领，通过开展形式多样的廉洁文化教育和警示活动，在企业营造风清气正的廉洁文化氛围。

（二）建立健全制度管理体系，坚持制度创新，强化制度落实

要紧密结合企业的特点和生产经营实际情况，针对监管的薄弱环节、关键部门、重点领域等制定行之有效的纪检监察工作制度。如隶属于中国铁建所属的中铁十五局集团六公司，为了更好的加强制度监控，针对重点环节先后出台了《公司纪检监察信访举报工作管理暂行办法》、《选择合作方风险警示名录》、《公司项目主要负责人廉洁谈话制度》等制度，同时对于干部考核、领导干部履职待遇、业务支出等均制定了详细的管理办法，体现了各项制度的针对性，方便了纪检监察的依法监控。在制度运行中，要结合形势任务变化和要求，不断修订完善，使各项工作始终有章可依。严格考核工作，通过行之有效的手段，对制度落实情况进行公正、客观、全面的考核，确保制度的严肃性和有效性。

（三）与企业生产经营管理工作密切联系，全程参与监督企业管理的各个环节、流程，确保纪检监察工作的实效性。

纪检监察部门应全面、全程化监控企业的生产经营。按照工作机制主动参与企业的决策、预算、执行、招投标、资产评估等全部管理过程，只有在全程监督框架下，才能把事后检查变为事中监督、事前监督。通过对企业各业务环节、流程的监管，促进监督制约机制的形成，从而更好地发挥好纪检监察工作的各项职能。如隶属于中国铁建的十五局集团六公司，其纪检监察办公室在对“三重一大”决策制度、“落实党风廉政建设‘两个责任等情况开展监督检查”等制度执行情况进行定期、不定期地抽查、监督和考核的同时，把各项规章制度的执行情况纳入到公司年终综合考核中，在抓好干部作风建设的同时，推动了各项工作制度的有效落实。

（四）与法律和审计工作紧密合作，多部门联动，充分发挥执纪监督的效力

建筑施工企业的内部审计主要是对同级和下属单位的财务部门进行常规、专项等审计，其局限性是查出财务问题时采取的手段缺乏刚性。纪检监察部门在查出有关部门、人员的违纪违规问题时，有一定的处理权，但对于具体的业务又不是太熟悉，不可能经常耗费人力、物力深入查处。只有充分发挥法律、审计部门和纪检监察部门的职能作用，建立组织协调的长效机制，形成优势互补的工作合力，进而形成一套行之有效的监督机制，才能更好地推动企业党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

（五）实行企检共建、联合办案，加大案件查办的力度

由于建筑施工企业具有流动性大，施工项目分散、员工流动频繁等因素，为了更好的保护企业合法利益，企业纪检监察部门应加强与地方司法机关的联系，搭建工作联络平台，建立必要的协调机制和日常工作互联机制，加强案前、案中、案后的组织协调，努力使“企检共建”的各项工作落到实处。同时，加强与项目驻地司法机关的共建活动，在预防职务犯罪、员工警示教育、化解企业风险方面充分借助地方检察机关的专业化力量，提升企业纪检监察工作水平。

（六）加强自身队伍建设，践行忠诚、干净、担当的责任和要求

纪检监察组织要认真落实“三转”要求，聚焦中心任务，积极推进纪检监察职能转变，突出纪委监督、执纪、问责的职能。通过送外培训、以会代培、业务交流、传帮带等形式努力提高纪检监察干部队伍的组织协调、调查研究、查办案件、监督检查、信息处理等综合履职能力和业务水平。把严格要求、严格管理、严格监督贯穿于纪检监察队伍建设全过程，牢固树立监督者更要自觉接受监督、执纪者更应带头守纪的意识，以“四个不准”作为纪检监察干部执纪用权的基本准则，着力打造“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍。

党的十八大报告提出：要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。端正党风、反对腐败，是民心所向、企业所需，进一步深化和改革建筑施工企业纪检监察工作体制，有效强化建筑施工企业党风建设和反腐倡廉工作，为企业发展提供坚强的纪律保证，推动企业持续、健康、和谐发展，将是建筑施工企业纪检监察工作的职责和目标。

参考文献：

[1]王革.如何做好企业内部的纪检监察工作.东方企业文化，2014.

[2]王友明.创新企业纪检监察工作体制的探索.党风廉政建设，2014.

[3]中铁十五局集团六公司2015年纪检监察工作报告.