广西服务业吸引台资的战略探析

唐万欢　王爱花

摘 要：发展现代服务业，对促进广西产业结构调整，引导广西产业结构升级和经济发展转型具有重要意义。与广西相比，台湾地区服务业发展速度较快、水平较高，如何吸引台商投资广西服务业，提高广西服务业发展水平，成为桂台经贸合作中的一个重要议题。本文以广西服务业发展为背景，论述台商投资广西服务业的现状，并分析在台商投资过程中出现的问题与障碍，最后结合广西实际情况对广西服务业如何吸引台资的战略进行探析。

关键词：广西；服务业；台资

现代服务业的发达程度是衡量经济、社会现代化水平的重要标志之一。2014年，广西服务业增加值5925.16亿元人民币，同比增长8.1%，比全区GDP增速低0.4个百分点，与全国平均水平持平。服务业增加值占GDP的比重由2011年的33.5%提高到37.8%，对经济增长的贡献率由2011年的27.2%提升到33.4%，服务业成为广西经济发展的重要支柱。与广西相比，台湾地区服务业发展速度较快、水平较高，在经历了多次产业外移浪潮后，台湾服务业也存在跟随制造业协同对外转移的迫切性。吸引台商投资广西服务业，有利于促进广西产业结构调整，引导广西产业结构升级和经济发展转型。

一、台商投资广西服务业现状

近年来，台资企业在广西的发展不断加快，台资总量持续增大。台资已经连续多年成为广西境外投资主要来源，桂台经贸合作已成为广西积极参与多区域经济合作、深化改革、扩大开放的重要组成部分。截至2014年底，广西累计批准台商投资1607项，合同台资94.08亿美元，实际到位台资50.24亿美元，在大陆西部地区排第一位。双方合作涉及旅游、农业、轻工、电子、汽配、化工、医药、房地产等领域，桂台港口物流、花卉和特色农业合作成为亮点，投资、贸易快速增长。

从表中可以看出，2007年-2014年广西累计批准台商投资项目数量、累计合同台资额及实际到位台资都显现出逐年递增的趋势，体现了台资企业在广西的投资不断增长，呈现良好发展态势。进入2011年后，台资企业在广西的投资进入快速发展阶段，尤其是2011年-2013年，台商投资项目年增长数超过50个，累计合同台资额年增长率达到13%以上。

目前台商在广西服务业投资的主要领域集中在旅游、物流、餐饮等传统服务业上。

1.旅游业

旅游业一直以来是台商在广西投资的重要领域之一，仅台商在桂林投资的旅游企业就达300多家，台资企业显然已成为桂林旅游市场的主要参与者。据了解，广西桂林现有的8个AAAA景点中，台资企业占4个；7个AAA景点中，台资企业占3个。目前，台资旅游企业占桂林3A级以上景区“半壁江山”。例如由台商马志玲先生投资的重大项目桂林乐满地度假世界，是台商到桂林投入巨资兴建的大型旅游项目之一，整个项目计划投资总额为31亿元人民币，为广西目前最大的台商投资旅游项目。另外，台商在桂林投资的愚自乐园、世外桃源等项目也已成为国际知名旅游品牌，取得了较好的经济效益和社会效益。

2.物流业

近年来，中国与东盟双边经贸往来日益密切，中国-东盟自由贸易区建立后，双边贸易飞速增长。商品贸易的促使市场对物流的需求量不断增大，中国与东盟之间的物流市场已成为受台湾投资者青睐的另一个重要领域，台资物流企业正在中越边境地区和北部湾经济区加快市场布局。物流业已成为台商在广西投资的最热门的行业之一。例如台商黄薇彤女士抓住中国-东盟自由贸易区建立的商机，于2004年1月到广西龙州水口镇投资创办企业“水口仓储物流有限公司”，注册资本1000万元人民币，具有进出口经营权，经营策略为立足投资广西，辐射中国-东盟，该公司最初以经营东盟国家所出产的腰果等土特产品进口贸易及物流服务为主。2005年12月公司注册资金扩大至5000万元人民币，公司名称改为广西昆仑物流集团有限公司，进一步发展成为一家大型商流物流服务企业。台商广西华盟国际物流有限公司总经理李长荣认为，广西物流市场的软硬环境都有了较大改善，作为连接中国和东盟两个市场的交汇点，广西物流市场需求旺盛，这是台湾总公司决定在广西投资的关键因素。

3.餐饮业

与大陆相比较，台湾餐饮业在标准化服务、创新经营和品牌管理等方面具有一定的比较优势，因此在大陆餐饮市场中具有较强竞争力。餐饮业也是台资最早进入广西的行业之一。目前，台湾一些知名的餐饮企业已在广西餐饮行业参与竞争并占领一席之地。如规模较大的有上岛咖啡、名典咖啡、永和豆浆、德克士、仙踪林、一茶一坐等，这些台湾餐饮企业已在广西开设众多门店，经营情况良好。而其他中小规模的台资餐饮企业、从事餐饮服务的台湾个体户则不计其数。最早进入广西的上岛咖啡，目前在广西南宁、宾阳、上林、武鸣、柳州、桂林、北海等众多地方开设了分店，在广西的分布较广，是广西比较具有代表性的台资餐饮企业。

二、台商投资广西服务业的问题与障碍

1.台商投资广西服务业的行业结构不合理

到目前为止，台商在广西投资主要集中在农业和制造业，服务业所占比重较低。广西服务业的对外开放水平也比较低，一些服务部门长期禁止或限制外商的投资活动，在很大程度上阻碍了外资（包括台资）进入广西市场。从广西服务业吸收台资的行业结构来看，台商投资最多的是旅游业。台商投资广西服务业主要集中于劳动密集型的传统服务部门，如旅游、物流、餐饮等，对金融、保险、信息和咨询等技术密集型和知识密集型的服务行业的投资明显不足。这不利于广西服务业中新兴行业的发展壮大，不利于广西服务业的结构优化升级。

2.广西服务业开放管理体制落后

目前，广西一些垄断性服务业存在不充分竞争，体现出服务质量差、价格高、服务单一、创新缺乏等问题，严重制约了广西服务业的进一步发展。不合理的市场准入限制、行政性垄断、配套服务体系和监管体系不完善等，都已成为制约广西服务业发展的体制方面的因素。另外，服务业市场秩序混乱、竞争不规范、欺诈消费者等现象时刻讯在，很大程度上阻碍和影响了广西服务业的健康发展。同时，广西服务业的行业标准划分不健全、质量管理不规范等，也影响了广西服务业市场秩序的正常确立。

3.外商投资服务业市场准入制度立法体系不完善

截止当前，我国仍没有颁布统一的外商投资服务业基本法。虽然我国有关外商投资服务业市场准入的立法数量多，但大多层次较低。在一些重要的服务部门虽已有针对投资的专项规定，但还没有形成行业性法律，其中部分内容仍与我国在WTO服务贸易谈判中所做承诺不符，甚至还有相当一部分服务领域处于法律空白状态。这不仅不利于我国服务业的对外开放和管理，也不利于外国投资者（包括台商）在我国的合法经营。

三、广西服务业吸引台资的战略

1.推进广西服务业市场化进程，扩大其对外开放程度

首先，广西要打破服务业行业垄断的局面，推动整个服务业的市场化进程，这对于营造公平的市场竞争环境、吸引台商投资以及提升服务业整体水平具有重要作用。同时应根据现代服务业中不同行业门类的性质，对其制定不同的产业政策，而且引导台资流向重点发展的服务行业。按照加入世界贸易组织服务贸易领域开放的承诺和《海峡两岸服务贸易协议》大陆方面的承诺，放宽服务业市场准入门槛，鼓励台商投资广西服务业。

2.改革政府管理体制，改善台商投资软环境

政府管理体制是否完善、高效是影响台商投资经营的重要因素之一。广西首先应及时改革政府管理体制，转变政府职能，简化行政审批程序，取消不合理的规定，加强对台资服务业投资项目的引导、支持与监管，维护良好的市场竞争秩序。其次应确立服务型政府的工作导向，不断提高工作效率，切实保障地方政策政令的合理性、稳定性和透明性。最后，应把有关政策、法制、体制和市场等软环境的进一步改善作为今后吸引台资的工作重点，继续培育人才、资金、产业链等方面的优势，进一步增强对台资的吸引力。

3.进一步培育台资制造业产业集聚，推动生产性服务业发展

广西应引导台资流向产业关联度高、知识密集度高的物流、金融、保险、商务服务、专业技术服务等生产性服务行业，充分发挥生产性服务业对制造业发展的支撑作用。因为生产性服务业作为制造业的上游产业，对制造业有较高的依赖性。生产性服务业追随台湾制造业外移能够巩固原有客户群体，扩大市场份额，从而在与竞争对手竞争过程中保持优势。因此，台资制造业的集聚程度成为台资服务业流向的重要指针。当前，台商制造业投资广西的产业集群效应正在逐步形成，鼓励台商投资广西服务业势必能更好地为扩大台商制造业投资提供上游服务。

4.加快建立完善服务业投资法律法规，加强对知识产权的保护

服务业尤其是知识密集型服务业容易于产生知识溢出效应。从一方面看，吸引台资服务业投资可以使广西获得知识溢出所形成的福利，但从另一方面看，台资服务企业又存在对知识资产的垄断需求，他们会担心知识资产过快地向外扩散而造成自身利益的损失。因此，广西应加强对知识产权保护方面的立法与执法，这是确保台商投资广西服务业积极性的重要条件。同时，还要进一步完善服务业投资法律环境，在1997年广西壮族自治区实施《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》办法基础上，促进《广西壮族自治区促进台湾同胞投资条例》的出台，用良好的法制环境为台商营造一个公平、公正、公开的良好投资环境。

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作者简介：唐万欢（1984- ），女，广西桂林人，硕士研究生，广西外国语学院国际经济与贸易学院讲师，研究方向：国际服务贸易、桂台经贸合作；王爱花（1986- ），女，河北石家庄人，硕士研究生，广西外国语学院国际经济与贸易学院讲师、中级经济师，研究方向：概率统计、风险理论、经济数据分析