县级地震部门在我国抗震设防要求管理工作中的定位和作用

■和胜利

（甘肃省会宁县地震局　甘肃　白银　730700）

县级地震部门在我国抗震设防要求管理工作中的定位和作用

■和胜利

（甘肃省会宁县地震局甘肃白银730700）

伴随现代社会经济的发展，科学技术的发展水平和地震灾害防御能力也在不断的提高。地震灾害作为影响我国社会经济发展建设水平和进度的重要因素之一，做好抗震设防管理工作十分重要。就地震工作当前的发展情况来看，其在预测和预报地震灾害工作方面仍旧存在着一定的局限和不足，这使得我国抗震设防要求的管理也因此受到了较大的影响。对此，本文通过对现行的抗震设防要求和该要求在监管过程中存在问题的分析，就地震部门如何做好抗震设防管理工作进行探讨。

县级地震部门抗震设防管理定位作用

在我国，县级地震部门主要负责的是管理和开展其所辖范围内地震监测预报、地震灾害预防、地震紧急救援等防震减灾工作。从抗震设防管理工作本身所属性质来看，其可以被划为地震灾害预防管理工作的范围之内。抗震设防管理工作作为我国社会发展过程中能够有效的预防并减轻地震灾害的主要方式，充分的调动和协调各级政府和社会各阶层资源，提升该项工作的管理水平和质量便成为了当前社会经济建设策略中的重要内容。因此，提升县级地震部门在该项管理工作中的地位，充分发挥其自身作用显得尤为重要。

1　我国抗震设防管理工作的现行体制

作为我国防震减灾工作中的重要内容，建设工程抗震设防管理也成为了我国地震部门预防地震灾害工作中的重要环节。在我国现行的《防震减灾法》和各个部门和地方的法律规章制度中对于该项管理工作的具体管理行为都给予了明确的规定。其中，《建设工程抗震设防要求管理规定》第三条规定：县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责本行政区域内建设工程抗震设防要求的监督管理工作。面对当前城镇建设迅猛发展，农村民居没有被纳入到该项管理工作基本建设程序中的工作现状，我国地震部门尤其是县级地震部门应该对此部分工作内容给予更多的关注度，尽量减少此项问题容易导致的安全隐患出现的数量，减少地震灾害发生的损失，这也是我国相关法规政策对县级地震部门提出的要求。

2　抗震设防要求的制定和管理

地震动参数区划及其技术要素是新建、改建、扩建一般建设工程抗震设防以及编制社会经济发展和国土利用规划的依据。随着我国经济建设的发展和地震预测研究的进步，我国数次更新编制和发布了中国地震区划图。

现行第四代中国地震动参数区划图于2001年作为国家强制标准颁布，此前的区划图编制均采用地震烈度作为编图参数，第四代中国地震动参数区划图采用地震动参数作为编图参数，包括峰值加速度区划图和反应谱特征周期区划图，风险水平为50年超越概率10%，比例尺为1:400万。2015年5月15日，新的《中国地震动参数区划图》颁布。

3　县级地震部门在抗震设防要求管理中的定位及法律依据

县级部门负责建设工程抗震设防要求和地震安全性评价工作的监督管理是法定授权的职责。就目前来看，我国县级地震部门对保证抗震设防工作顺利推行，提高抗震能力具有重要作用。在建设工程抗震设防的过程中，县级地震部门起到了承上启下的作用，在贯穿我国防震减灾各项法规制度的过程中，全面发挥出县级地震部门的作用，对做好抗震设防工作，解决当前存在的各项问题至关重要。当前，我国相关部门已经先后出台了《地震安全性评价管理条例》》和《建设工程抗震设防要求管理规定》等相关法规[1]。这些法律法规的提出，有效的规范了抗震工程的审批行为，使得建设工程的抗震设防要求逐渐进入到了有法可依的发展环境之中。

4　抗震设防要求执行中存在的问题

受建筑物结构、布置和平面形式，以及抗震设防管理程度不同等因素的影响，使得建筑物在受到地震灾害影响时，整体的破坏程度也存在着一定的差异。且由于设计图纸较为粗糙，对于审查结果等缺乏分析计算等因素的存在，导致抗震建筑工程在施工建设过程中容易出现部分构件被忽略计算的情况，造成抗震工程的施工建设质量受到了极大的影响。

5　提升抗震设防要求管理水平的途径

5.1提升地震工作人员的专业水平和职业素养

地震部门员工自身的业务工作能力和执法水平作为确保抗震设防管理工能够顺利推行的重要保障，我国县级地震部门管理人员在日常工作过程中应该要不断的加强对员工职业素养和业务能力的培训，在自己管辖的范围内全方位的展开地震相关工作内容的培训教育工作，以便能够全面的提升抗震设防管理工作人员的业务工作和执法能力。此外，为了能够建立起一支高素质的抗震设防工作管理队伍，满足该项工作的各项建设要求，地震部门管理者需要加强对管理人员责任意识的培养教育。

5.2加强抗震设防管理宣传力度

从本质上来看，抗震设防管理是一项需要全社会人民共同努力和投入和工作。因此，我国县级地震部门的工作人员应该要尽量将防震减灾这项工作推向社会，通过加强地震预防思想和有效预防措施的宣传，增强全体公民，特别是基层民众防震减灾意识的培养。

5.3加强执法力度和部门协调

地震部门确定抗震设防要求后，还需要设计、施工单位严格执行，并经验收后才能确定其是否达到要求。抗震设防要求管理涉及环节部门较多，单靠地震部门的力量难以做好。要使建设工程达到抗震设防要求，必须各有关部门通力协作。地震部门应当在当地政府的统一领导下，加大执法力度，加强和有关基建管理单位的协调与配合，把地震部门关于确认抗震设防要求的意见纳入报批手续，能否达到抗震设防要求作为竣工必验项目。只有这样，抗震设防要求管理才能落到实处，地震灾害损失才能降到最低。

6　结束语

总而言之，自我国施行改革开放政策以来，我国城市化发展建设的进程也在不断加快，这使得提高房屋建筑物抗震能力也成为了保证我国社会经济稳定持续发展，减少人民生产财产损失的重要手段。县级地震部门作为我国施行抗震设防管理工作，推动该项工程发展建设的重要基础，做好该级别地震部门在整个管理工程建设过程中的定位工作，对于充分发挥出县级部门的作用，推动抗震设防工程安全稳定建设和发展具有重要意义。

[1]贺联山，贺慧明，汤江峰.论抗震防震一体化和地震部门职能转型的必要性 [J].防灾科技学院学报，2008，01:78-81+102.

P315[文献码]B

1000-405X（2016）-9-431-1