辽河治理工作中的土地确权问题-以新民市为例

■李永珍 李军

（青海省第一测绘院青海西宁810001）

辽河治理工作中的土地确权问题-以新民市为例

■李永珍 李军

（青海省第一测绘院青海西宁810001）

辽河自古以来有辽宁人民的"母亲河"之称，但是由于改革开放以来，粗放式的经济增长方式以及管理不当等原因，辽河水质污染严重而且抗洪能力薄弱，给辽河生态以及沿河居民带来了相当大的危害。为保护辽河生态，使辽河的水资源可持续利用，从2010年辽宁省政府开始加大了对辽河整治力度，成立了辽河保护区管理局，在全国河道管理和保护方面开创了先河。

辽河 土地权属 确权

1　区域概况

新民市是辽宁省沈阳市所辖县级市，位于辽宁下游平原地区，总面积3352.5平方公里，耕地面积18hm2，包括11个镇、14个乡和5个街道，338个行政村，2008年人口统计的总数近69.9万人，人口平均耕地面积为3.9亩/人。全市以农业为主，是沈阳副食品生成基地和国家商品粮、优质米、瘦肉型猪生产、淡水鱼开发基地。

辽河是中国七大河流之一，是东北地区南部最大河流，它流经4个省、自治区，全长1390km，流域总面积为21.9万km2。辽河也被称为是辽宁人民的“母亲河”。辽河干流以西南至东北方向流经新民15个乡镇69个行政村，流域面积约为236.7km2（为两个河堤之间的面积，包括水面及滩地），为这个全国著名的农业市提供了丰富的水资源，为当地经济发展提供了良好的条件。但由于多年来不合理的开发利用不仅没能让有效的发挥资源优势而且还对河流本身带来了严重污染以及破坏了河流的生态环境。但由于多年来的粗放型的经济增长模式、治污能力差和监管力度的不足以及自然条件的影响，辽河流域水质严重恶化，使辽河生态面临严峻挑战。

治理辽河变得迫在眉睫，虽然多年以来辽河一直在治理但是效果并不明显。自2010年5月省辽河局成立后，辽河治理工作进入了一个崭新的阶段。

2　土地权属概述

土地是人类赖以生存的基础，是不可再生资源。随着经济发展土地价值日益显化，因而土地权属的确定对土地所有人变的尤为重要。

土地权属是指土地产权的归属，因土地权属性质包括土地所有权和土地使用权，本次土地确权工作涉及到了土地所有权和土地使用权确认问题。土地所有权流转只在国家和集体这两个主体之间发生，而土地使用权的流转则流转于各主体之间，包括国家、法人单位和作为自然人的个人之间。

3　土地确权对辽河治理的重要性及意义

新民境内的辽河干流河滩地长期处于权属不清、管理混乱、非法占地等的状态。为解决此类困扰辽河治理和保护等实际存在的问题，全面完成治理工作，彻底恢复辽河生态，新民市政府依据辽宁省政府下达的《辽宁省人民政府办公厅关于开展辽河干流滩地确权和违章建筑清理工作的通知》组织相关单位全面开展了具体工作。

2010年5月辽宁省政府下发通知，成立了辽河保护区管理局，要从根本上解决存在的乱采、乱挖、乱建、乱排的现象，做到彻底治理河道污染、保护辽河生态，还辽河原貌。而确权作为辽河治理工作的一个环节，有着不可忽略的作用。

3.1权属清晰是促进资源可持续利用的保障

产权清晰可以避免对资源的乱开乱用，所有者享有权利的同时也承担着相应的责任，只有权利、责任捆绑在一起才会使产权所有人会更多的权衡利弊，在资源利用方面才会考虑得更全面和长远，从而做到资源的可持续利用。

3.2对滩地生态环境的影响

资源利用不合理会造成生态环境的恶化，权属清楚可以做到杜绝对河道滩地的乱开乱垦，瓦塘养鱼，取土，乱建建筑物等破坏滩地生态环境的行为，对恢复河滩地原生态环境有一定的帮助作用。

3.3土地确权对水资源开发利用与保护有激励作用

更好的利用水源发展经济作物的种植即可以把生态管理好又可以发展地方经济，如在河里种植芦苇，当地加工做一些工艺品或者直接外售，有了芦苇等水生植物还可以发展渔业，这样既可以恢复生态，又可以发展经济造福当地百姓。

土地确权对辽河水资源的有效利用和水环境的保护起到至关重要的作用。

4　土地确权中存在的及待解决的问题

（1）由于一些历史遗留问题，如以往由于对土地权属问题重视力度不够，一些土地的历史权属资料缺失而造成了土地权属不清，并且部分权属不清的土地已被村集体往外承包。

（2）一些本该河道所所有的土地已经由河道所向村民承包并且手续齐全或者被村委会按机动地承包。

（3）由于河流水面滚动等原因村民在河滩地耕种的土地被河水吞没或者滚到对岸不能耕种以及常年经水流冲积土地沙化严重不能耕种的面积无法确定。

（4）水工建筑用地占地，如橡胶坝用地及其取土用地的权属认定问题还有浮桥延伸用地及管理景观路确认问题。

（5）有些住宅用地在建河堤之前就已在滩地上存在。

（6）辽河确权涉及到集体土地征收的问题，这就涉及到国家，集体及个人之间的利益问题。目前我国土地征收补偿机制还存在很多缺陷，如何处理好土地征收过程中的利益平衡问题变得至关重要。由于整个辽河滩地沿岸涉及到的土地面积较大，土地补偿费巨大，是否能真的做到合理的补偿。

5　结论

土地确权对辽河水资源开发利用有着重要的影响，对于水资源的有效利用和水环境的保护起到至关重要的作用。土地确权是辽河治理的基础和初级工作。对于接下来的污染治理工作国内外有很多成功的经验值得我们借鉴，比如莱茵河治理中采取的在国家干预的情况下进行“市场推进”模式。国家加大了对辽河治理的力度必然是好事，但是若要对辽河治理实行相应的市场化，在政府加大投入的情况下采用多种融资模式，广泛吸纳社会资金，可以在帮助政府更好的解决辽河治理资金问题的同时还可以通过有效的市场竞争加快治理步伐。早日实现辽河河道污染治理，彻底恢复辽河生态的目标。

[1]王秋兵.土地资源学.北京：中国农业出版社，2002-01

[2]林卿，何训坤.北京：土地政策学.中国农业出版社，2002-06

[3]肖庆龙，刘凤民，郭玉珍.河道土地确权划界的必要性及其政策落实的探讨.海河水利，2002，增刊：38-39

DF45[文献码]B

1000-405X（2016）-7-363-1