论城乡社区消防安全管理

（1福建省漳州市华安县公安消防大队 福建漳州363800；2福建省漳州市公安消防支队 福建漳州363000）

（1福建省漳州市华安县公安消防大队 福建漳州363800；2福建省漳州市公安消防支队 福建漳州363000）

近几年来,随着城市化的高速进展，城市边缘地带的土地被大量征用，这催生了许多的介于城市社区和农村社区之间的第三种社区类型-城乡结合部社区。这类社区在促进社会经济发展的同时，消防安全问题却非常突出，火灾形势呈高发态势，做好城乡社区消防安全管理工作凸显越发重要。

城乡结合部消防管理对策

1 当前我国城乡结合部社区主要存在的火灾隐患

1.1 城乡结合部社区消防安全责任不明确

城乡结合部社区内主要以“小商店、小饭馆、小酒吧、小歌厅、小网吧、小洗浴”等小场所、小型企业和出租房、居民住宅等为主，这些场所属于消防安全一般单位，由辖区公安派出所作为列管，公安消防机构对公安派出所进行业务指导。但辖区派出所民警的工作本就多而繁琐，加之对消防业务不熟，对消防安全监管往往只是“轻轻带过”。因此，城乡结合部社区消防管理基本上由社区承担，街道办事处、居民委员会、物业管理部门成了社区消防安全管理工作的重要组成部分。然而这些机构本身不具备行政执法权，权责不对等给管理造成了诸多现实困难，造成了社区消防管理出现了“真空”，并由此引发了诸多安全管理问题。

1.2 城乡结合部社区建筑先天不足

在城市化推进过程中，城乡结合部社区出现了许多未经规划或经国土等部门许可而建设的违法违章建筑，这些建筑有的是由当地乡镇政府或村委会利用村集体土地中的一般耕地建设，有的则是村民自用的宅基地建设的，或公或私，建筑主体的合法性无从说起。建筑使用性质也极为复杂，经常被用于生产加工、商场、市场、餐饮、住宿、体闲娱乐等经营活动。出于成本等方面的考虑，有的一半是自用住宅，一半用于生产经营甚至存储，有的开始是用于生产加工的厂房，后来又私自改成歌厅舞台网吧等。这类建筑由于事前没有经过规划或审批，造成了消防上的先天不足，火灾隐患重重。

1.3 城乡结合部社区公共配套设施基础落后

城乡结合部社区的公共配套设施大多建立在原有农村基础上，近年来，农村城市化快速推进，但城市整体规划的步伐和建设没有及时跟上，出现了公共道路狭窄，有时还要被临街的商贩占用道路引起拥堵，发生火灾消防车辆无法及时赶到;市政管网不健全，消防给水水源不足，水压偏小;电力设施薄弱，容量小，线路老化;消防站设置数量不足，与城乡结合部社区的距离过远等问题。

1.4 城乡结合部社区宣传教育不到位

在城乡结合部社区居住人员当中，外来流动人口及原住农村人口占了较大比例。相对来讲，他们受教育程度的较低，消防安全意识比较薄弱，疏散逃生常识也比较缺乏。在现实中，经常会出现:建房时未配置相应的消防设施，有的虽然配备但损毁了不及时修缮;电气线路乱拉乱接，用铜丝、铁丝代替保险丝;出于防盗的需求，将窗户装上铁栅栏或防盗窗，将安全出口上锁;在疏散通道、楼梯间内堆放杂物甚至易燃物;厨房内同时使用煤炉、液化炉、柴炉，甚至为了省钱使用质量不合格的液化气钢瓶;生活习惯差，乱扔烟蒂或是卧床吸烟;发生火灾之后，不懂得报警，不懂得如何逃生自救，不知道灭火器等消防设施的位置，更不会使用消防设施进行初期扑救，等等情况。

2 加强城乡结合部社区消防安全管理对策

2.1 充分发挥各级党委的重要作用

众多主体同时参与城乡结合部社区消防安全管理工作时，难免会出现不同的声音，为了避免出现“多中心失灵”现象，除了多方主体间相互谈判协商外，各级党委要发挥“裁判员”、“掌舵者”、“主心骨”的作用，引导各主体心往一处想，力往一处使。各级党委要充分发挥党组织和党员先进性，积极参与社区各类消防安全管理活动，促进和引导社区消防安全民主自治管理。

2.2 加强城乡结合部社区整体消防规划

政府部门应加强城乡结合部社区整体消防规划，将社区消防规划不合理的地方以及违法违章建筑实时通报给街道办事处，并由其通知规划、国土、建设、消防、电力、水务等政府部门。规划、国土、建设、消防等职能部门要强化监督管理职能，严把审批程序，严惩违法违章建造行为，杜绝占用防火间距和消防车通道等现象发生;电力部门要加大电网负荷升级改造，水务部门加强市政管网敷设，确保社区内相关设施符合消防要求。

2.3 加强城乡结合部社区流动人口和出租房管理

政府部门应牵头组织公安、消防、综治等部门，建立和完善加强流动人口和出租屋消防安全管理的机制，形成工作合力。辖区公安派出所全面排查社区内流动人员和出租屋、人员密集场所中存在的不安全因素等基本情况，加大日常检查巡查及隐患排查力度;要从各方面确定房屋原始出租人、中间转租人和最终承租人的消防安全责任义务;要督促租赁双方落实相关法律责任和义务，出租方不能将不符合消防安全的房屋进行出租，承租方在承租时，要了解房屋的质量和消防安全设施是否符合要求，并对出租屋存在的重大消防安全问题，及时向街道办事处、社区居(村)委会等报告。

2.4 加强社区消防安全宣传教育和技能培训

要针对城乡结合部社区人口机构复杂、文化层次相对较低等现实，通过建立动态消防宣传栏、专题图片展、流动宣传车以及建立“社区消防文化”等手段，充分利用民间艺术活动等阵地，宣传、普及消防相关法律法规知识，正确安全使用火、电、气等能源的常识以及遇到危险时逃生自救、拨打报警电话、学会疏散危险的技能，积极营造居民重视消防安全、人人都有一定的消防自防自救技能的全民“群众消防”氛围。消防部门对社区内的警务人员要进行专门的集中培训，使之更多地掌握消防安全知识和火灾扑救与组织施救技能。提高对社区内公共设施和建筑消防设施的管理、保养技能，能够在检查中及时发现问题并解决问题。

论城乡社区消防安全管理

■龚哲松1温梓沐2

TU998.1[文献码]B

1000-405X（2016）-10-467-1

龚哲松（1982～），男，漳州市公安消防支队10级工程师，硕士研究生，研究方向为消防监督检查、建筑防火设计审核、验收等。

温梓沐，男，漳州市公安消防支队11级工程师，研究方向为消防监督检查、建筑防火设计审核、验收等。