我国城市建设用地集约利用分析

■吴哲

（长安大学资源学院陕西西安710100）

我国城市建设用地集约利用分析

■吴哲

（长安大学资源学院陕西西安710100）

为了缓解城市建设用地供需矛盾，城市建设用地必须走集约利用之路。本文先从实现资源节约型社会、完善我国土地评价理论体系、减少土地资源闲置现象等方面分析开展城市建设用地集约利用的必要性，并找出现行的城市建设用地集约利用中主要存在的问题，最后提出开展土地集约利用的对策和建议。

城市 建设用地 土 集约利用

伴随着城镇化进程的加快，城市建设用地供需矛盾日益突出，开展建设用地集约利用成为城市发展的必要条件。本文通过分析开展城市建设用地集约利用的必要性，指出当前城市建设用地在集约利用中存在的问题，最后提出开展城市建设用地集约利用的几点建议，为实现城市土地资源的最优配置和城市土地利用总体规划的研究提供理论依据。

1　开展城市建设用地集约利用研究的必要性分析

1.1解决建设用地供需矛盾，实现资源节约型社会

近年来,随着我国社会经济的不断发展、工业化进程的不断推进,从一线城市到小城镇对土地资源尤其是建设用地的需求不断上升，建设用地不断呈现出供不应求的局面。

据国土资源部统计,城镇化率每上升1%,就意味着需耗地287万亩。因此建设用地的稀缺性是土地集约利用的直接动力和根本途径。集约利用土地作为建设节约型社会的重要内容，受到国家的高度重视。党的十八大提出“加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制”。2012年国土资源部出台的《国土资源部关于大力推进节约集约用地建设的意见》（国土资发【2012】47号）提出了“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”八项制度。国家政策的支持为集约利用土地提供政策支持，通过建设用地集约利用推动经济发展方式的转变，能够以较少的土地资源消耗来实现较大社会经济效益，对于建设资源节约型社会、推动现代化建设进程和国家安全具有重要的意义。同时，也是提高土地利用率、保障用地需求、促进经济全面协调可持续发展的有效措施。

1.2完善我国土地评价理论体系的需要

我国的土地评价理论一般包括农用地和建设用地的评价，目前，都有较完整的理论体系，农用地的评价为因地制宜进行农业用地配置提供了科学依据，建设用地评价主要是对城镇土地进行分等定级和对城镇基准地价进行研究。但是，土地的集约利用的研究起步晚，理论体系尚不成熟，只有分析集约利用的时空差异性，才能从根本上缓解我国土地的供需矛盾，实现资源的最优配置。

1.3合理建设用地结构,减少土地资源存在的闲置现象

国外工业用地占建设用地比重一般不超过15%,而在我国有许多城市该比重高达30%,工业用地占比过高说明建设用地结构不尽合理(张富刚,2005)。此外,由于我国土地管理制度的不完善，没有足够的法律保障,在我国不少地方存在着严重的浪费土地现象,小项目大占地,圈而不用,大量土地被征用后闲置,这样大大减低了土地的利用率，土地得不到合理有效的利用。

综上所述，研究土地集约利用是解决我国目前存在的土地利用现状问题的必要内容。总之，通过完善建设用地集约利用理论体系，对我国建设用地的合理布局，优化土地结构，不断提高土地的利用效益奠定理论基础。

2　我国现行的城市建设用地集约利用中存在的问题

2.1建设用地集约利用规划之间协调力度不够

我国的政策体系决定了各部门之间很难规划协调统一，国土资源部门侧重于对土地利用总体规划的战略思想的制定，而规划部门的职责是城市总体规划的制定，在社会主义市场经济体制发展的过程中，城市建设用地集约利用管理展现多元管理的局面，其中包括国土、规划、建设等部门，这就造成城市建设用地在集约利用上缺乏统一规划和协调。

2.2建设用地集约利用体系不完善

我国目前的城市建设主要是土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等，而这些规划侧重于用地规划等物质性建设的规划，而对土地利用过程中用地的结构、布局、优化配置这些方面缺乏综合考虑，造成建设用地的低效利用，难以形成集约利用的完整体系规模。

2.3建设用地集约利用缺乏系统性

现在对集约利用的研究侧重于评价，在建立的集约利用评价模型的基础上，通过测算不同区域表现的集约利用度，分析集约利用的程度，最后提出集约利用的建议。这样的集约利用没有形成集调查、评价、检测等为一体的系统性的研究，难以实现全程化的集约利用。

3　开展建设用地集约利用及建议和措施

3.1树立集约用地的思想意识

正确认识土地资源节约利用的必要性是实现集约用地的第一步。树立科学的土地资源利用的思想，坚持“珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，以提高土地土地资源利用效率为核心，实现土地的最优配置。因此，应该认清国情、强化集约用地的理念，最终实现经济社会的可持续发展。

3.2完善土地利用的总体规划

土地利用总体规划是城市建设和社会经济管理的前提，直接关系到经济社会、人口和资源环境能否协调发展。科学、合理的土地规划对提高土地集约化利用水平，提升土地价值有着积极的作用。另一方面，健全土地规划监管机制，运用3S技术和互联网对规划实施情况进行动态跟踪监测，依法监督和查处城市建设中违法用地行为，同时，充分发挥有关政府部门的用地考核制度和制度执行力度。

3.3优化城市产业结构

随着产业结构的不断演替，产业的空间布局同时发生变化，导致土地利用结构的变化，从而影响土地集约利用水平。据研究表明，不同产业的土地利用集约水平的差异是非常明显的。通常的规律是产业等级越高，土地利用几月水平越高。根据本地区各产业自身的特色，通过布局合理，形成适合的主导产业集群或产业带，进而形成合理的生产布局，提高经济总量的增加和质量的提升，促进经济结构的调整和优化，达到土地的集约利用。

[1]陈晓军等，重庆市建设用地集约利用评价.2008,6（25）.

[2]曹银贵等，基于主成分分析的全国建设用地集约度评价.2008,17（4）.

F293.2[文献码]B

1000-405X（2016）-7-369-1

吴哲（1988～），女，土地资源管理专业。