论城市地区水土保持管理工作的有效开展

（云南省新平县水利局 云南玉溪653400）

（云南省新平县水利局 云南玉溪653400）

随着我国城市化发展进程不断推进，城市水土流失的的情况愈发严重，城市地区水土保持工作面临着较为严峻的挑战，城市管理部门需要建立一整套规范、科学的水土保持的管理体系。城市地区的水土保持管理工作主要从水土流失、城市地区饮水安全以及洪涝防范等方面着手，对城市地区水土保持管理工作进行深入的分析，并依据所面临的问题提出具体的措施，确保城市地区水土保持管理工作的有效开展。

城市水土保持管理工作有效对策

0 引言

国民经济的持续快速发展不断推动着城市化的发展脚步，数量庞大的农村人群不断向城市流动，城市化的发展建设步伐日新月异。随着建设活动的规模与频率也在持续增大，这不可避免的导致了城市严重的水土流失情况，这不但严重破坏了城市原有的地理环境和市容形象，更给城市的洪涝防范工作带来巨大挑战。因此，做好城市的水土保持工作，防止城市地区水土流失的持续恶化，保护城市发展的环境，积极预防并妥善治理城市地区规划范围之内的水土流失，确保城市的经济发展与环境和谐发展，建设环境友好型城市，已经成为城市发展各界重点关注的现象。

1 城市地区水土保持面临的问题

不断推进城市化是人类发展的必然结果，农村人口进入城市并享受城市优越的生活环境，享受国家改革发展的历史成果，是每个人都拥有的权利[1]。然而，要满足人口增加所必须享受的物质生活条件的改善，就必须进行基础设施建设。这也是城市发展引发水土流失的重要原因。比如在城市开发房地产，相关基础设施的配套建设以及各类工业生产设施建设等，都是造成水土流失、增加城市防范洪涝压力以及影响城市饮水安全的重要因素，需要相关部门的重点关注。

1.1 缺乏完善的法规以及强有力的执法

各地均会出台相应的法律法规来作为行政主管部门进行相关执法的法律依据，但这些法律法规都不尽完善，往往会出现城市地区水土流失现象难以管理的情况。例如在城市旧城改造等工程项目建设过程中涉及道路开挖以及建筑废弃土渣没有妥善处理，建设破坏的植被也没有得到及时恢复，这些都会造成城市地区的水土流失现象。有些地区积极推广招商引资，但在并没有完善与之相对应的法律法规，且对应的执法力度不够，往往会造成开发建设规程中损坏城市已有的水土保持的相关设施，大大降低城市原有的水土保持能力，而且相关部门对之极难监管。部分业主也缺乏水土保持的环保意识，建设生活废弃土渣随意丢弃，这些都会造成城市地区持续严重的水土流失情况。

1.2 城市建设垃圾处理不当和储雨水设施不足影响防洪

在大城市开发建设中，一是城市基础设施建设以及投资生产都会产生数量巨大的废弃土渣垃圾，部分建筑工地随意堆积土堆，而这些土堆在缺乏防护的情况下，很容易被雨水侵蚀，并随着雨水流入下水道最后淤塞河床，这会极大影响城市的防洪能力，威胁城市的防洪安全。另一方面，大城市水资源较为紧缺，而城市建设中仍然以大面积硬化为主，缺乏雨水滞水储水设施，在暴雨情况下，导致洪涝灾害，如北京2012年“7.12”强降雨，全市190万人受灾，经济损失上百亿元。

1.3 水体污染影响城市饮水安全

水是生命之源，城市的运转更是离不开水资源的持续供给，人类的生存、经济生产都离不开足量优质的水源[2]。然而，随着社会经济发展，城郊旅游、农家乐、渔家乐等旅游项目的发展，在给社会主义新农村建设带来活力的同时，随之会产生大量的垃圾，这会给河流及水库库区的生态环境带来极大隐患，对城市清洁的水源带来直接的污染。而且有些在饮用水源点周围开展的养殖业，也会导致饮用水源点水源的恶化，对城市地区的饮水安全带来极大挑战饮用水源点。

2 水土保持管理工作的具体措施

城市化是经济发展不可逆的现象，而在基础设施建设以及经济发展过程中带来的水土流失隐患、水体污染隐患以及城市防洪隐患，都需要引起相关部门的极大重视，并采取积极有效的措施，确保城市地区水土保持管理工作的有效开展。

2.1 提高水土保持的意识

城市地图水土保持工作中，意识是最重要的，是约束个体行动对城市水土破坏的重要条件。首先，城市主管部门要重视相关法律法规的制定，用完善、科学的制度规章来约束破坏水土的行为，相关执法部门要依法执法，强力执法，严格按照相关的规章制度打击破坏水土的行为；企业在生产施工过程中，要严格按照相关的规章制度办事，对施工过程中不可避免的水土保持设施损毁，要及时完整的予以恢复，并且避免因施工不当和监管不当，导致本不应该出现的渣土废弃、土堆受侵蚀等现象的发生；城市地区居民在生产生活中也要提高水土保持的意识，做到不乱丢弃的行为操守，积极配合城市管理部门的水土保持工作，为自己的生存家园环境的维护承当应有的责任。

2.2 严格查处和加强储水设施建设，消除防洪隐患

今年来，城市内涝日趋严重，城市防洪隐患压力巨大。对于可能会带来洪涝隐患的渣土堆积行为要积极处理[3]。首先，城市主观部门要积极约谈城市施工单位，灌输正确的建筑垃圾处理理念，坚决打击渣土堆乱丢乱弃的力度。其次，要做好正确的引导，并做好服务，让城市发展建设不可避免产生的建设垃圾有处可去，并且得到严格的方法措施保护，避免其受到雨水侵蚀并流失於塞下水道和河床。最后，要做好宣传工作，让城市个体了解城市的防洪措施，并积极配合，从根本上确保渣土堆、建筑垃圾不再乱丢乱弃。同时，在城市开发建设中，要充分考虑雨水的滞水和储水利用，除建设下凹型绿地和铺设透水砖外，城市雨水利用中效果最好的办法就是建设储水池，把雨水存下来[4]。对新建项目，设计建设地下或地上储水池，对已建项目，再建储水池成本太高或一般情况下不允许，应由政府部门在建筑周围公共地带多建储水设施，把雨季雨水储到旱季用，减小城市防洪压力。

2.3 强化水土保持监督管理

城市地区水土保持管理工作具有持续性，短时间内做好相关防护措施之后，还要注重后期长时间的监督管理，让城市地区水土保持管理工作取得的相应成就不会转瞬即逝。此外，强化水土保持监督管理，是确保相关工作措施质量的重要步骤，有利于促进水土保持工作的高效开展。

第一，要强化监测能力的建设，注重培养监测人才。水土保持监测需要相关人员具备较高的业务素质，熟知各项技术标准，为相关水土保持监督管理项目的开展提供高质量的验收监测服务。

第二，要持续加大对违反水土保持相关政策法规行为的打击力度，提高相关主管单位的执法水平。城市相关主管部门不仅要有效开展城市地区水土保持管理工作，还要注重对违反水土保持政策法规的违法行为要及时查处，并进行严肃处理。对有关项目建设过程中，建设单位存在违法行为的，要及时依法作出处理，做到违法必究；城市主管部门要建立问责制度，对监督执法单位和执法人员进行责任分配，务必要求执法工作人员做到严格、规范执法。

3 结语

城市化是经济发展的必然产物，城市化建设也是社会发展进步的重要标志，但城市地区的建设发展不应以水土破坏为代价。城市主管部门要彻底更正先破坏后治理的旧的思想观念，时刻保持科学的水土保持的思想意识。城市主管部门要从法律法规制定以及行政执法的执行上做到科学完善而时效。同时要加强水土保持工作的思想宣传，让广大人民群众也能积极配合水土保持的工作中，避免生产生活造成水土流失给城市水土保持带来不利的影响。

[1]徐林.晋陕蒙接壤地区水土保持监督执法存在问题与对策 [J].中国水土保持, 2014,08:58-60.

[2]李永红,高照良.黄土高原地区水土流失的特点、危害及治理 [J].生态经济,2011,08: 148-153.

[3]贾兴义,范正印,李林虎.庆阳市西峰区开展城市水土保持工作的实践与经验 [J].中国水土保持,2015,01:61-63.

[4]薛冰.北方平原地区城市水土保持工作思考 [J].中国水利,2014,14:43-44.

论城市地区水土保持管理工作的有效开展

■朱金贵

P641.4+3[文献码]B

1000-405X（2016）-10-351-2