农村山区地质灾害特征与减灾防灾能力提升建议

■周建海

（浙江省水文地质工程地质大队浙江宁波315012）

农村山区地质灾害特征与减灾防灾能力提升建议

■周建海

（浙江省水文地质工程地质大队浙江宁波315012）

农村山区地质环境脆弱，矿山开发、工程建设等人为活动频繁，是鄞州区地质灾害多发、易发地区，具点多面广，突发性强、危害性大、防范难度大等特点。文章在宁波市鄞州区农村山区地质灾害调查评价所取得的成果数据的基础上，对农村山区地质灾害特征进行了较为系统的总结和分析，同时对减灾防灾能力提升进行了建议，期望为相关研究提供参考。

农村山区 地质灾害 减灾防灾 战略规划

鄞州区地处浙江东部沿海、宁波市城区南部，东南隔象山港与象山县隔港相望，南连奉化市，西、西北接余姚市，北与江北区、海曙区、江东区、镇海区和北仑区毗邻。地形总体呈两侧高、中部低的马鞍状；鄞西、鄞东分别为四明山和天台山余脉，以低山丘陵为主；平原位于中部及东部沿海一带，其中中部为广阔的宁波平原，东部为大嵩滨海平原；最东端属象山港海域，由海面、海涂和海岛三部分构成，区域总面积为1380.54km2，其中山区面积817.46km2。

农村山区地质环境条件复杂，山高、坡陡、谷深，地质环境脆弱，为突发性地质灾害的形成、发育创造了有利条件；鄞州区属亚热带季风性湿润气候，因濒临东海又带有海洋性气候特征，受地形地貌影响，农村山区较平原区降雨量多，且短时局地强降雨频发；随着休闲旅游业的开发、旧村改造、新村建设等人类工程活动加剧，加之缺乏地质环境保护意识，致使原本脆弱的地质环境屡遭破坏，突发性地质灾害现象日趋严重，农村山区人民的生命财产安全面临严重威胁。

1　地质灾害类型与特征

鄞州区内有记录以来的突发性地质灾害（隐患）共计83处，类型主要为崩塌、滑坡、泥石流，其中崩塌47处，滑坡31处，泥石流5处。规模除2处滑坡为中型外，其余81处均为小型，无大型地质灾害分布；共造成5人死亡，财产损失约341万元。

1.1崩塌

往往发育在坡度45°以上的陡峻山坡地段或人类工程活动切坡形成近直立的陡坡地段；以岩质崩塌为主，主要受不利结构面控制，存在外倾、顺坡结构面。崩塌具有很强的突发性，破坏性强等特点。

1.2滑坡

主要发育在农村山区丘陵的斜坡地带，多为人工切坡引发，强降雨触发因素明显；土质滑坡为主，规模以小型为主；平面形态一般呈半椭圆形、舌形或半圆形等，剖面形态土质滑坡以圆弧型为主，岩质（土岩混合）以折线型为主。

1.3泥石流

形成主要受特殊气象条件（局地短时强降雨）引发，台风诱因显著，台汛期强降雨期间为泥石流高发期；规模均为小型，但其破坏性极强，已造成2人死亡、81万元经济损失；沟床比降大，相对高差小，山体坡度陡，流域面积小。

2　地质灾害防范重点

2.1重点防范时段和灾害类型

从鄞州区地质灾害发生历史和发育特征的情况来看，随着极端天气频现，地质灾害防范已全年化，但仍以3至4月的春雨期、6至7月的梅汛期和8至10月的台汛期为重点；春雨及梅汛期地质灾害重点防范期为日降雨量50毫米以上，或连续降雨3天以上、过程降雨量大于100毫米的时段；台汛期地质灾害重点防范期为台风降雨开始时至台风过后降雨停止后48小时时段；冰冻雨雪天气需防范冰雪融化时段。鉴于近几年气候异常导致极端天气增多，应注意做好非重点时段的地质灾害防治工作，树立“地质灾害防治无汛期”的理念。

2.2重点防范区域

根据地质灾害发生的特点，地质灾害多发生在坡度较陡、风化或残坡积土层厚度较大、人类活动较多的鄞东南及鄞西丘陵山区，特别是山区农村私人房屋屋后边坡；边坡稳定性较差的山区公路，尤其是镇(乡)级公路沿线；切坡新建厂房的不稳定边坡；山区风景名胜区内的险峰地带；露天开采矿山的宕面，已关闭矿山边坡及其尾矿和废渣堆放点等。

3　地质灾害减灾防灾能力提升建议

3.1推进调查评价成果转化应用，科学制定规划。

全面完成农村山区地质灾害调查评价成果转化应用，根据《浙江省地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划编制工作方案》要求，科学制定规划，明确新一轮地质灾害防治和地质环境保护工作目标与主要任务。

3.2深入推进地质灾害调查评价，强化源头监管。

加强地质灾害隐患点和划定的地质灾害重点巡查区开展巡查检查和动态管理，做到汛前排查、汛中巡查和汛后核查。坚持实施地质灾害危险性评估制度，在编制乡镇总体规划、村庄规划和工程建设实施时，要对地质灾害易发区开展地质灾害危险性评估，从源头上杜绝人为诱发地质灾害。坚持工程建设配套治理工程的设计、施工、验收与主体工程设计、施工、验收同时开展的“三同时”制度。

3.3强化地质灾害应急能力建设，提升处置能力。

建立健全统一领导、分级管理、条块结合、分工负责、协调一致、反应迅速的应急反应机制。一旦发现地质灾害险情灾情，应在区政府统一指挥下，及时启动应急预案，迅速开展应急处置与救援工作。按照各自职责做好相应的应急工作，组织开展自救、互救，及时组织受地质灾害威胁的人员转移到安全地带；情况紧急时，可以强行组织避灾疏散，地质灾害险情未消除前，被转移人员不得擅自返回。

3.4加强地质灾害防治体系建设，减少灾害损失。

地质灾害防治工作“防”先于“治”，“防”重于“治”，要从源头上彻底治理。坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则，狠抓“三项措施”落实，有效预防灾害的发生。一是应急排险措施。二是落实隐患治理措施。三是落实搬迁避让措施。地质灾害防治是一个复杂而多变的过程，但只要做好灾前、灾后的防、治、救工作，定能使其损失降到最低。实践证明，地质灾害治理宜早、不宜迟，抓住有利时机，可以达到事半功倍的效果，以减少危害和节省投资。

4　结语

地质灾害防治工作事关人民群众的生命财产安全，事关社会和谐、稳定的大局，工作任务艰巨、责任重大，必须坚持“以人为本、明确责任、预防为主、避治结合、全面规划，突出重点”的原则，不断完善“地方负责、部门联动、专业指导、全民参与、群测群防”的地质灾害防治新机制，着力构建“横向到边、纵向到底”的防灾责任体系，加强应急处置能力建设，不断提高地质灾害防治工作水平，最大限度减少和避免人员伤亡和财产损失，维护社会和谐稳定。

[1]刘传正，刘艳辉.中国地质灾害区域预警方法与应用 [M].北京：地质出版社，2007.

[2]唐增才，袁强.浙江地质灾害发育类型和分布特征 [J].灾害学，2007，22（1）: 94-97.

[3]宁波市鄞州区人民政府，鄞州区地质灾害防治规划（2008-2015）[R].2009.

P694[文献码]B

1000-405X（2016）-7-438-1