厚植发展优势 提升农业质效

严祖斌/江苏省淮安市淮阴区委农工部

厚植发展优势 提升农业质效

严祖斌/江苏省淮安市淮阴区委农工部

江苏省淮安市淮阴区粮食生产持续稳定增长，高效农业初步实现规模化、特色化，多种经营加速发展，生态观光农业初现端倪，农业机械化水平逐年提升，各种新型农业经营主体不断涌出，农业龙头企业体量、数量在全市领先，不断壮大，可以说目前正处于传统农业向现代农业转型升级的加速期。今后五年，淮阴区将围绕农业现代化这条主线，瞄准富民壮村两大目标，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力推进农业结构性改革，加快转变农业发展方式，破解发展难题，厚植发展优势，打牢基础农业，做强现代农业，努力提高全区农业发展质效和市场竞争力，为全面实现小康夯实农业基础。

一、发挥政府主导作用，切实将加快现代农业发展摆上重要位置

“十三五”期间，淮阴区在“三农”投入上要舍得花本钱，财政资金要优先考虑农业，涉农专项要用好用足，基层队伍要配齐配强，服务水平要不断提升。各职能部门应加强协调配合，打好“组合拳”，按照供给侧改革的要求和现代农业发展的总体构想，因地制宜，科学制订产业规划，做到集中连片布局，产业结构合理，基础设施配套，主题特色鲜明。在产业发展上应充分考虑地处城郊的优势，围绕苏北中心城市做文章，大力实施以优质稻米、高效园艺、规模畜禽和特色水产为主打的“菜篮子”工程；同时要着力延伸产业链，引入新业态、新模式，促进农业一二三产融合发展；以刘老庄红色基地、码头古镇、洪泽湖水岸为轴心，大力发展生态农业、休闲观光农业，主动迎接“大众旅游”时代的到来。在品种布局上应放大现有品牌效应，围绕沿路沿线、区域成片扩大规模，优化结构，做到一线一带、一镇一品。在功能分区上要以国家现代农业产业示范基地和台湾农民创业园为核心，科学划定优质稻麦、绿色蔬菜、花卉园艺、葡萄果园、高效渔业、畜禽饲养、加工物流等生产加工区，并围绕这些区域搞好基础设施配套。规划要立足长远，突破时间和空间概念，放到都市圈建设和“一带一路”建设中统筹考虑。

二、全面深化农业农村改革，为加快现代农业发展提供动力源泉

服务社，积极培植新集体经济。力争2016年村平集体经济收入达到45万元，以后五年每年增幅不低于20%。四是加快构建农业社会化服务体系。适应现代农业发展的内在要求，积极探索和完善对农综合服务机制，加快培育新型农业服务组织，通过政府引导、市场调节，全面提升现代农业产前、产中、产后一体化服务水平。

按照“确权、赋能、搞活”的改革要求，当前应该着重抓好四项改革。一是尽快完成农民承包地确权颁证这一基础性工作。围绕市委市政府制定的时间表和线路图，全力推进农民承包地确权颁证工作，确保2016年底前完成确权，2017年上半年结束颁证。在此基础上创新成果运用方式，积极尝试经营权抵押担保、承包地有偿退出、农田连片整治等改革试点，引导农民承包经营权有序流转，适度规模经营。二是扎实推进农村产权交易平台建设。在搞好村级资产确权颁证的基础上，2016年底前建成区乡两级、互联互通的农村产权流转交易和信息服务体系。同时，出台文件，规范交易，明确流程，并逐步扩大交易品种，将农村土地承包经营权流转、集体资产资源、水面养殖、一事一议公益事业项目等财政支持的农村小型工程招投标等全部纳入平台公开公平交易。三是创新村级集体经济发展模式。因地制宜，多渠道、全方位组织村集体经济增收，多形式发展村级土地耕作

三、大力发展新型农业经营主体，不断提高现代农业的组织化、规模化水平

首先，全力发展壮大土地耕作服务社。淮阴区土地耕作服务社经过一年多的实践，取得了明显的成效，为解决当前普遍面临的农民兼业化、劳力老龄化、村庄空心化等问题提供了成功的经验。下一步应不断总结完善，在提升发展水平上求突破。多渠道培养现代职业农民，重点是提升一批对农业有经验、有劳力的“老农”，吸引一批有乡愁、想返乡创业的“新农”，引进一批有学历、能创新的“知农”，让这些人逐步成为发展服务社的生力军。不拘一格选好牵头人，鼓励农业生产专家、市场营销专家、相关企业家以及村干部、大学生村官、种地能手牵头领办服务社。针对大多数服务社发展缺少资金，生产投入不足的问题，除了积极争取上级项目扶持资金、区财政每年150万的专项扶持资金，重点要在银行融资担保上破除瓶颈制约，寻求与保险公司及农商行等金融机构合作，开办产权证抵押试点。针对服务社发展路径不宽问题，因地制宜，发挥优势，创新思维，走特色化发展之路。在形式上可以实行“服务社+合作社”、“服务社+家庭农场”、“服务社+大户、企业”等多种模式；在产业上不要局限于种植业，也不要局限于“土地耕作”，可以拓展到养殖业、服务业、高效设施农业，也可以多业并举。选择2-3个有优势、有基础的村与农科院、电商、农机组织、服务社五方对接，签订合作协议，形成利益共同体，共同打造“五位一体”的升级版服务社。第二，规范发展农民专业合作社。目前全区有各类农民专业合作社1000个，每年度申请复核列入省名录的仅有199个，其中市级以上示范社98个。今后一段时期，应重点在规范发展上下功夫，积极开展以“五好”为标准的示范创建活动，力争打造更多的示范合作社。第三，加快发展家庭农场。按照“六有”标准，积极培育大户、能手和没有进入名录的各类农民专业合作社投身家庭农场建设，力争全年新培育家庭农场100个，其中市级以上示范家庭农场20 个。

四、积极实施现代农业园区建设工程，引领现代农业快速发展

淮阴的农业现代化离不开现代农业园区的示范带动，应坚持把园区建设作为促进农民增收、推进统筹城乡发展和实现“四化同步”的重要抓手，强力推进，常抓不懈。一是坚持特色化发展方向。国家农科园要继续围绕集聚科技要素，加快示范引领园区发展的内核，不断提升发展水平，确保今年通过国家验收，力争建成国家重大农业技术推广服务示范试点基地，用现代农业科技带动全区乃至全市现代农业发展。省级刘老庄现代高效农业产业园要同红色旅游融合发展，丁集、渔沟、吴城、棉花庄等特色产业园区，要围绕园区主导产业，完善产业链条，形成在全市有一定影响的特色亮点。二是发挥产业集聚效应。要加大对科技研发、信息服务、制种育种等企业的扶持，鼓励引导优质企业入驻园区，着力培育一批辐射带动力强、市场竞争力强、拥有知名品牌的园区企业集群，在一二三产融合发展上寻求和培育新的增长点，全面提高农产品竞争力和农业附加值。三是加强资源要素整合。加强发改、财政、开发、水利等涉农部门的协作配合，加快形成齐抓共管、共同推进现代园区发展的合力，将各类农口资金项目资源，集中用于园区水、电、路、渠、沼等基础设施配套建设，提升园区的承载能力。

五、不断壮大农业龙头企业，充分发挥龙头带动作用

相对于农业大区而言，淮阴区大型农业龙头企业并不多，而省级以上8个龙头企业中与当地的农业产业关联度大的只有4个。由于龙头企业的带动力还不强，规模农业受市场冲击和自然灾害的影响仍然比较大。为了解决龙头带动力不强、农产品附加值不高、农业市场化程度不足的问题，“十三五”期间，全区应该突出抓好农产品加工这一重要环节，推动天参、六和、中大等饲料生产企业，以及双汇、杰隆、百欣、润通、老侯等畜禽产品加工生产企业技改扩能，大力发展畜禽养殖、屠宰、肉制品加工等延伸产品加工、冷链物流的上下游产业链条。同时千方百计加大农业招商力度，吸引社会资本，大力兴办与地方产业关联度高的农业龙头企业，提高农产品加工能力，促进多次增值。目前，根据现有的产业发展情况可围绕蔬菜、黄瓜、冬枣、优质稻米及家禽、水产、淮黑猪的保鲜冷冻及脱水加工等方面做文章，还可以围绕双汇火腿、民康油脂、正林炒货等省级社龙头企业进一步扩大基地规模，实现龙头带基地、基地促龙头的良性互动。力争通过3-5年的努力创建国家级龙头企业5家，省级龙头企业15家以上。

六、做大做强做优品牌农业，不断扩大市场竞争力和占有率

淮阴区“三品一标”认证农产品已超200个，但品牌的带动作用并没有得到充分发挥。如丁集的黄瓜获得国家地理标志，但多年来规模种植只局限在三两个村。凌桥大米一度获江苏省博览会金（银）奖，多少年几乎没有发展。棉花的西瓜、凌桥的香瓜、袁集的辣椒在当地市场都有一定的名气，但都没有形成品牌效应。今后必须在打响品牌上下功夫。一是大力推行农业标准化生产、品牌化经营。做大淮阴黑猪、丁集黄瓜、凌桥大米、吴集小花生等一批优质农产品品牌，打响赵集粉丝、苏粤乳鸽 、云青食品等一批农产品加工品牌，再培育一批绿色有机产品和高科技高附加值高端产品。不断提高淮阴农产品市场占有率和美誉度。“十三五”末，力争无公害、绿色和有机农产品基地总面积占耕地比重达90% ，再创“三品”认证100个，获批省级农产品商标15个、市级50个。二是加大品牌营销力度。在做好星光蔬菜批发市场规范运行的基础上，高标准兴建一个与苏北大交通、大市场、大农业相匹配的大型农产品综合交易市场，把淮阴建成苏北的农产品交易中心和商品集散地。同时，建立和完善市场流通体系和市场销售运输队伍，打通农产品绿色通道，实行产销对接，直供直销。三是发挥淮安电商创业大厦资源优势。加强与京东等优质农产品电商合作，积极引导市级以上农业龙头企业和农民专业合作社发展“互联网+”模式，走网上订购与线下配送相结合的营销之路。四是加大品牌带动力度。从多方面扶持品牌农产品创建，以品牌带动市场，带动基地，带动全区农业产业升级。

七、培植和依托文化旅游产业，加快发展休闲观光农业

淮阴区自古就有“南船北马、九省通衢”之美誉，交通区位优势明显，洪泽湖、大运河、刘老庄八十二烈士陵园等文旅资源丰富，加之国家级农科园、台创园和十多个省市现代农业产业园、若干新农村建设示范村遍布其中，初步形成了良好的旅游休闲环境。按照淮安现代农业发展格局，应运用发展新理念，加速推进一二三产业融合，使农业装备、技术、信息、生态与文化深度融合，大力发展休闲观光农业。重点打造“淮阴一日游”绿色通道和培育两大片区。今后五年要抓住关键，重点在发挥优势、补齐短板上下功夫。区文化旅游产业部门应发挥专业特长，主动与相关部门对接，统筹指导，打通关节，提升道路景观，做靓景点景区，使游客来有奔头、行有看头、停有玩头、走有想头。码头片区要整合码头景台农业园、三商农业、皇达花卉等休闲观光景点以及水产养殖、牛羊肉特色餐饮等，排出合理的休闲线路，为市民提供观光、垂钓、果蔬采摘、特色小吃等休闲娱乐场所。刘老庄片区要整合千亩果园、精品苗木园、生态产业园、红色影视基地等观光景点，有机融合，打造红色教育、拓展训练、草场赛马、农事体验、农家生活等独具特色的红色旅游基地。到2020年，力争建成休闲经营主体达到100个，省级农家乐集聚示范村2-3个，全国休闲农业与乡村旅游示范点2-3个，让休闲观光农业成为淮阴加快发展现代农业的重要组成部分和突出亮点。□