课堂内外话“危防”

陈显仲

每周在珠海海事局港口处的政务大厅，都会定期开讲一场别开生面的“课堂”。港口办事处负责船舶危化品监管的海事人员，利用当天工作外的闲暇时间集中起来，打开投影仪，讲解精心准备的PPT，与同事一起对危防问题展开互动交流、共同探讨。

港口海事处辖区的危化品种类众多，数量占珠海辖区的64%，港口海事处通过实行网上申报、审批和电子签证，与珠海海关、检验检疫部门签订信息交换战略协议，共享危险品船舶信息，加强载运危险品船舶的安全监管。

危防精品课堂

每一堂课都会由主讲人精心准备一个课堂主题。港口海事处总共六个人的危险品监管团队，再加上主管危险品的港口海事处副处长，轮流为其他组员进行“讲课”。近期“课堂”的主题，则是开箱检查难题、国际危险品监管规则。

“这个课堂的开展，对于内部人员危险品检查技能水平的提升，以及外部人员危险品管理技能水平的宣传和培训，都有着很大的促进。”港口海事处副处长周竹军对本刊记者说道，危险品精品课堂是去年“五精海事处”建设下开设起来的课堂，其最主要的目的是让大家能够坐在一起，把平时每个人在工作中遇到的问题汇集起来进行探讨，通过小组成员的头脑风暴，把危险品的检查管理做得更规范。

而与辖区海事危险品管理业务有关的相对人涉及面较广，有装箱企业人员、代理、船舶、船员等，港口海事处的危险品精品课堂通常也会吸纳他们参加交流、讨论。精品课堂也是在港口办事政务大厅抽空来进行，所以其时来政务大厅办事的相对人，也常常会参与进入讨论之中。

据周竹军介绍，在危险品精品课堂上，主要讨论一些辖区内危险品监管风险较大的问题，其可能会造成重大伤害和严重损失，并给企业人员带来较大事故责任。比如混合芳烃的管理，“任何一种危险品，其装船都是要符合一定条件的，比如说硫酸、二甲苯、醋酸等化学品。”而混合芳烃作为一种混合物，因为组合物质的不同，而造成船舶单航次货品性质不固定，但这又是高栏港港口常见的货物。

港口海事处对混合芳烃的管理首先是审批环节，据介绍，危险品进入港口，船舶、码头都要具备相应的条件。从业人员、申报人员、船员都要掌握货品的相关知识，包括性质防护和后期处理。混合芳烃成为危险品监管工作中的一个难题，所以港口海事处危防小组专门开展一次相关课堂，讨论对其如何进行审批监管。在课堂上，港口海事处海事人员提出，在检查过程中发现有的企业为了申报方便，直接把混合芳烃申报为汽油，使得船舶装载存在极大的安全隐患。因此，港口海事处随后与珠海海事局危防处进行合作，规范了混合芳烃审批监管流程制度。

对于危险品现场检查的重点，以及容易出问题的地方，如油船、化学品船和液化气船等，港口海事处危防小组成员在精品课堂上一起讨论，使得检查中容易出现的一些盲点逐渐得到发现和规范，对于提升海事人员的业务素质和提升辖区的监管水平都有着极大的帮助。

功夫更在课外

港口海事处辖区的高栏港现有危险品码头13座，年进出口危险品船舶将近4000艘次，危险品种类有120多种，年吞吐量达2900万吨。港口海事处实行网上申报、网上审批和电子签证，加强载运危险品船舶的现场监督检查。

同时，港口海事处分别与珠海海关、检验检疫部门签订信息交换战略协议，共享货主、货品、承运人、托运人、收货人等信息。确保对危险品的前端治理和源头管理，查处瞒报、漏报行为，确保危化品船舶的安全管理无事故。

据港口海事处船舶监督科相关负责人介绍，对于危险品的监管业务，主要是危险品申报网上审批和船舶防污作业的审批，此外，即是现场检查。“目前港口海事处比较有特点的业务是开箱检查，主要是为了防止谎报、瞒报和错报。”

确定目标箱有四个途径开箱检查之前，港口海事处工作人员一般掌握的辖区危险品货主信息和船舶动态系统申报信息进行筛选。通过现场检查，主要看货品包装是否正确、是否出现泄漏和破损、是否妥善系固、是否正确标记等。与高栏港检验检疫签订危险品进出口的监管协议，双方定期通报危险品进出口贸易的信息。此外，通过代理、码头等各方面，提前获悉集装箱装载的货物信息。

对于危险品的开箱检查主要是为了查处谎报、瞒报，以及完成2%的开箱检查率。“看危险品的包装是否符合国检要求，包件是否出现渗漏，标志标牌是否符合要求，以及核查申报货物的情况。”

鉴于去年天津危险品爆炸事故的教训，同样作为危险品集散地的珠海港，加强对危险品监管的频率和力度更是必不可少。

对于船舶集装箱的管理，一是集装箱船的系固问题，“去年寒潮大风期间，在其他辖区，也有发生集装箱因为没有系固而坠海的情况，造成了一定的安全事故。”因此，港口海事处最近也在开展船载集装箱系固和积载隔离的专项行动。“船载集装箱的正确积载隔离，合适的安全系固，事关船舶的航行作业安全，以及海上事故的应急处理。”

另一方面，辖区内载运危险品集装箱的标牌和箱内货物包装标识也存在着一定的问题。通过现场的检查发现，进口的载运危险货物集装箱均存在一定程度的标牌张贴不规范或缺失问题，以及包装标志不全等情况，存在一定的安全隐患。

上述问题通过港口海事处近期的专项检查，得到逐渐发现并予以纠正，集装箱载运船舶的安全监管也日益规范。

“由于高栏港的海流状况比较复杂，航道泥沙回淤比较严重，产生的浅点也很多，所以船舶出现搁浅隐患很大，在船舶应急方面有一些印象深刻的事情。”周竹军说道，在2010年时，有一艘五万吨级的台籍油船在辖区进港的时候搁浅，如果触碰到礁石出现油料泄漏，后果不堪设想。

周竹军在当天晚上八九点左右接到应急事故处理的电话，“首先是要评估事故可能产生的后果，然后是探讨如何采取措施让船舶脱浅，最主要的办法是让船舶进行减载，然后等待潮水上涨而脱浅。另外也考虑了多种备选方案，比如找其他船来进行过驳。”同时，通过调派海事船对水域进行监控，以防船舶上的油品出现泄漏。所幸的是，通过采取这些措施，搁浅船舶到半夜涨潮最高之时最终浮了起来，顺利地消除了险情。

供油船的监管也是港口海事处的工作重点之一，按规定，船上用油的闪点一定要高于60度，这样发生船舶爆炸事故的概率才会变小。因此对于供油船的油料，闪点要在60度以上。其次，供油船还存在环境污染的问题，排放尾气的含硫量需要控制在4%以内。

然而，目前对于供油船的管理的法规非常多，涉及到港口的多个管理部门。港口海事处辖区每年至少有一万吨的供油管理。但是因为法规和实际上脱节，规划的审批速度与企业的市场需要不符合。导致实际上很多船舶并没有取得相关资质，增加了海事处对其管理的风险。周竹军说道，“对于供油船的监管问题，我们也在精品课堂上进行讨论，并写成相关的学术论文，以期能够进一步规范供油船的资质管理。”