农业专项资金绩效评价指标体系研究
2016-04-13马振云
□马振云
(山西省农业科学院山西太原030031)
农业专项资金绩效评价指标体系研究
□马振云
(山西省农业科学院山西太原030031)
近年来随着国家对农业投入资金的不断增多,农业资金的项目和资金量也在呈现上升趋势,但对于农业资金项目的考核工作却比较落后,因此,将现代的绩效考核引入农业资金的考核是非常有必要的,同时也是现代农业发展的要求。本文针对农业专项资金的绩效评价指标体系的构建展开讨论。
农业;资金;绩效评价;指标
农业专项资金是国家用于发展农业生产的各个项目的资金,但从近年来对专项资金的使用情况看,存在着“重投入、轻产出”的现象,对于农业专项资金的支出上还存在规范性及经济效益性等有待提升的问题,因此,建立一套科学、合理的绩效评价指标体系对于农业专项资金的支出、使用和效益的评价都是非常有必要的。
1 农业专项资金绩效评价指标体系的一般内容
结合实际的农业工作可以总结农业专项资金绩效评价指标体系的建立包括以下的几个方面:第一,管理制度的制定建设评价[1]。包括对项目和资金,从开始申请到监督及后期整个过程的制度及程序化的建设的评价;第二,资金运用情况评价。包含了资金从筹集到后期支出、使用的实施情况和及时情况以及调拨方式及转款专用的情况等;第三,项目的评价。包括项目的整个完成情况、时间把控、完成质量和完成后产生的社会及经济效益及生态影响等方面;第四,资金效益评价。主要针对项目完成后给社会、生态及经济带来的直接和间接的影响等方面;第五,专项资金评价,主要针对专项资金的设置、投资的环节和方向的合理性等方面。
2 农业专项资金绩效评价指标体系的构建原则
2.1目标导向原则
此体系的建立要把握反应资金支出经济性和有效性的要求,同时还要体现出财务部门的监督性和项目主管部门的管理性。
2.2把握科学基础上的可操作性原则
各个绩效指标都应该制定明确的标准及内涵,权重要能准确的反应指标在绩效中的位置,系统中单个指标要具有可测性及可比性,且获得的计算方法要统一,特别是要考虑指标数据的收集及处理的难以程度和成本的控制[2]。
2.3做到系统与简明的结合原则
评价指标体系的建立要具有整体性,采用综合的方法对系统体系的指标进行评价才能是其更加全面的反应出被评价对象的绩效,同时对具有关键性和重要性的要素,要能及时的把握。
2.4定性与定量相结合原则
指标在设置上应该采取定量和定性相结合的原则,将两者相互融合。指标权重的设置上要以定量指标为主要指导指标,定性指标为辅助指标。两者结合对专项资金项目的效果进行评价,可以得到更加合理和准确的实际绩效反映。
3 农业专项资金绩效评价指标体系的构成
对农业专项资金的绩效评价指标体系的建立,主要从定向指标的设定、定量指标设定两个指标的构建上开展。
3.1定性指标设定
定向指标主要包含了项目指标、资金指标及项目规模指标等组成。项目指标主要针对项目可行性的论证、项目在管理上各项管理规范制定及项目预算相关标准的合理性等方面[3]。资金指标包含了专项资金的到位、落实和及时性。项目规模指标项目达标的规范性。其次还包括财务相关制度的制定。
3.2定量指标设定
定量指标的设定是对资金的各项指标给与的核算。包括,专项资金到位率、专项资金目标实现率、支出节约率、财政投入乘数、农业专项资金经济效益指标、社会效益方面的指标、生态环境效益方面的指标。通过这些指标的核算进行绩效评价。
4 绩效评价指标体系建设中的注意问题
4.1要对指标的标准进行科学和合理的制定
农业专项资金绩效评价标准是一项综合相关因素,将数据作为基础的,并对农业资金项目的支出效益进行综合评价,收集定量指标标准进行财务数据分析测算出的指标标准。对于定性标准准则,就可以采取专家打分的方法和层次分析的方法两者结合的实际情况来确定。
4.2要确保数据资料的真实性
对数据资料的收集一定要保证其真实性,才能从根本上保证专项资金绩效评价的准确性和科学性,所得出的绩效评价的指标才会是真实有效[4],可以供决策者合理利用的依据。虚假的数据只会导致绩效评价结果的不真实,也会对专项资金的使用绩效评价丧失科学性和真实性。
4.3从项目的特点出发进行评价
专项资金绩效评价必须对项目特点进行充分的参考,无论是横向比较还是纵向比较都能够科学、合理的对农业专项资金综合的使用情况进行反应,还能对专项资金的使用效能及其他情况做出及时的反馈。
结束语
农业专项资金绩效评价指标体系是一项复杂、系统的评价工程,要有准确的基准数据和评价标准作为基础,通过科学、合理的核算方法进行核算,才能保证整个农业专项指标体系的正常的运作和有效性,因此,为了更好的对农业资金的管理,就要加大对绩效评价指标体系的重视程度,完善相应的管理制度,加快落实速度,保证农业资金使用的高效性及安全性。
[1]李平.现代农业产业技术体系运行绩效及提升策略研究[D].华中农业大学,2012.
[2]王栋.财政支农资金绩效问题研究[D].中国海洋大学,2008.
[3]符静静.农业基本建设项目绩效评价体系构建[D].海南大学,2015.
[4]任永亮.农业科研单位开展财政资金绩效考评工作的操作流程[J].农业科研经济管理,2011,04:7-9.
1004-7026(2016)11-0049-02中国图书分类号:F323.9
A
本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.034
马振云,女,1963年8月生,助理研究员,山西省农业科学院,主要从事农作物品种资源收集与整理、农业科研管理及科技推广工作。