“一带一路”战略背景下西藏区域经济发展的契机与短板

□崔晓琰

(晋中职业技术学院山西晋中030600)

“一带一路”战略背景下西藏区域经济发展的契机与短板

□崔晓琰

(晋中职业技术学院山西晋中030600)

“一带一路”作为一个以中国为主导的，惠及包括东盟、中西南亚等65个国家的资源市场合作战略，它的实施将打破西方国家对我国长期采取的经济封锁，开辟一条互联互通、共存共荣的新路，具有非凡的现实意义。而对于深处内陆的西藏，随着“一带一路”的推进，其经济发展已成为战略布局的重要一环，将迎来前所未有的发展契机。西藏需要充分利用好此次发展良机，克服自身存在的短板，尽快完成对外开放后方变前沿的根本性转变，实现西藏区域经济跨越式发展。

一带一路；西藏；区域经济

“一带一路”作为我国新形势新阶段的一项重要政治经济布局，已逐步由构想转变为现实行动。习近平总书记提出的这个世纪战略，将建立一个全新的全球经贸循环，形成一个完备的洲际合作框架，构筑一个坚实的边境安全屏障。作为一个以中国为主导的，惠及包括东盟、中西南亚等65个国家的资源市场合作战略，它的实施将打破西方国家对我国长期采取的经济封锁，开辟一条互联互通、共存共荣的新路，改变我国长久以来地缘政治的被动局面，具有非凡的现实意义。而对于深处内陆的西藏，之前较少出现在国家区域发展战略当中，随着“一带一路”的推进，西藏区域经济发展已成为战略布局的重要一环，将迎来前所未有的发展契机。西藏已然搭上了这列高速列车，需要充分利用好此次发展良机，克服自身存在的短板，尽快完成对外开放后方变前沿的根本性转变，实现西藏区域经济跨越式发展。

1　“一带一路”战略赋予西藏区域经济发展新契机

1.1为西藏经济发展创造安全稳定的环境

安全稳定是一切发展的前提。纵观世界各国历史，只有在实现国家一统、政局稳定、外交通畅、边防安全的情况下，经济发展才会迈开前进的步伐。这是必然规律，西藏的经济发展自然不能例外。“一带一路”国家战略在秉承各国之间“求同存异”老原则的基础上，提出了“互联互通、互利共荣、协同发展”的新原则，意在通过加强经济合作来减少因领界、资源等历史问题、敏感问题所引起的摩擦和纷争，解除周边国家对中国日渐崛起所抱有的、莫须有的防范之心，谋求加强与周边国家良好的边贸关系。西藏地区位于我国西南部，从西到东分别与克什米尔地区（印度实际控制）、印度、尼泊尔、不丹、缅甸5个国家或地区接壤，周边环境错综复杂，各类不稳定因素较多。但自2013年“一带一路”战略构想提出后，西藏一直以来发挥的“进出口通道”作用得到进一步强化，我国以西藏为中枢与印度、尼泊尔等周边国家的经济往来逐渐频繁，进出口贸易活动也在日渐增加，各方间在不断深化经济交往与合作的过程中建立了互信，我国历来坚持的亚洲和平发展理念在这一地区得到广泛认可，以往剑拔弩张、相互敌视的状态正在悄然发生变化，西藏的边境安全稳定得到巩固和加强，为其自身经济发展创造了良好的外部环境。

1.2有效增强西藏与周边国家的贸易往来

“一带一路”作为一个规模巨大的多国合作战略，横跨了亚欧非大陆，辐射范围甚广，具有强大的影响力和号召力。其沿线包括了65个国家，94座城市，占据29%约21万亿美元的经济总量，在不断推进中将惠及全球63%约44亿的人口。西藏作为这个国际合作平台中的重要环节和组成部分，其对外开放潜力在这样的发展契机下必然会被激发，与周边国家乃至整个“一带一路”沿线诸国加强贸易往来成为大势所趋。在“一带一路”区域经济发展战略及被称为其先行部分和枢纽的孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊日益成熟、渐具规模的推动下，西藏自治区和印度、孟加拉国、巴基斯坦以及东南亚的缅甸之间将会建立起稳固的经贸关系，西藏的铁路（青藏线）、陆路交通（五条主线及其分支）以及航空线路也会得到最大化的利用，与中、西、南亚各国在农畜产品、工业产品、特色旅游、能源开发等方面交流合作会逐步深化，全面开放的格局终将得到确立，像已然发展成熟的中韩自贸区一样，形成一个成熟的交流、往来以及合作的平台。

1.3利于形成西藏地区交通线路网络聚集

“一带一路”战略中的西藏作为南亚贸易陆路大通道的核心枢纽，将成为这一经济体系中直接的受益者。在与日俱增的边贸合作发展中，西藏乃至整个国内西部的交通状况都会得到改善，逐步形成涵盖公路、铁路、航空的，道路基础设施、路网设施完备的，全方位立体交通线路的网络聚集，助推西藏转型跨越发展的同时，也为“一带一路”战略在西亚、南亚地区的稳步推进提供值得信赖的交通服务。在铁路方面，青藏铁路无缝钢轨换铺工程历时7年全部结束，列车的稳定性和安全性有了更高的保障；川藏铁路雅安至林芝段、日喀则-吉隆口岸、日喀则-亚东等约2 000km里程的铁路建设目标被列入“十三五”西藏铁路建设改造规划，若规划得以实现，加上2014年通车的拉日铁路，藏内铁路网络将更加完善；滇藏铁路已处于在建阶段，新藏铁路的前期研究业已开展。其次，在公路交通方面，西藏地区基础设施建设也已进入发展“快车道”。在“一带一路”的战略指引下，边境公路成为西藏优先发展项目，如中尼阿尼哥公路在受损的情况下，经双方抢修已于2015年复通，而另一条中尼通道沙拉公路也实现了道路粗通；西藏自治区的国道高速化和省道高等级化进程也在加快，青藏高速公路处于在建当中，预计2020年前竣工。

2　西藏区域经济实现“一带一路”战略目标亟需克服的短板

2.1产业结构失衡，经济增长方式粗放

从总体上看，西藏经济产业结构相较于中东部还存在较大差距，经济发展方式也相对滞后，城乡结构、区域结构都与现代经济不相适应，产业结构调整升级的任务还十分艰巨。具体表现为产业结构低水平、低层次，尤其是第一产业，对于西藏地区主要是农牧业，就目前情况看尚处于初级发展阶段，相关的从业人员比重颇高，但4%左右的经济增长贡献率却是三大产业中最低的，无论是市场化还是产业化发展程度皆偏低，未形成完整的产业链，而且现代化水平也不高；第二产业的发展方式粗放，工业发展才刚刚起步，尚未形成一定规模，仍然以资源型和劳动密集型为主，经济效益低下的同时，对人力物力、财政支出、自然资源的依赖和损耗非常大，从根本上未能摆脱能源和地理环境的束缚，对西藏地区整体经济的拉动作用不突出；近年来，第三产业在西藏产业结构中所占的比重越来越大，经济增长贡献率也是三大产业中最高的，特别是旅游、对外进出口贸易等方面有了长足的进步，但是，我们应该清楚地认识到，西藏第三产业大多属于最基础性的消费服务业，整体商业服务设施不完善，商业功能较弱，物流仓储、邮电通讯、信息服务、金融保险等现代服务业发展水平较低。由此可见，产业结构不合理的问题将会成为西藏“一带一路”战略推进过程中最应克服，也是变革难度最大的短板。

2.2政策利用率低，执行引导力度不够

自1952年和平解放后，中央对西藏自治区的财政扶持及其它特殊政策扶持的力度有增无减。在财政支持方面，上世纪50年代在国家经济非常困难的情况下，仍然对西藏实行供给型财政，开支全部由国家负担；上世纪60年代，中央特拨专项资金用于支援西藏农业发展，并将农业生产合作社的生产组织形态引入农牧区；上世纪80年代后，为西藏经济发展增速,中央提供了更加优惠灵活的政策,对西藏增加了人才培养和科技援助的投入,对口支援西藏的相关政策也提上日程；上世纪90年代后,中央优惠政策又升级为核定基数、定额递增、专项扶持，税收政策也同步跟进，采取税制一致,适当变通,从轻从简,征税退还的原则。除财政支持外，对口帮扶、引进外资、补偿贸易、产业布局倾斜等其它事关西藏的优惠政策陆续出台，特别是“一带一路”战略的拉动下，带来了众多的发展机遇。但是，从现实发展状况看，西藏区域经济对这些扶持政策利用不足且执行力较差，仅传统的、技术含量低的农牧产业及基础服务型产业从中获益，高新技术产业的发展未在优惠政策的扶持下形成明显突破。究其原因，除了恶劣的自然条件外，与区域内发展观念保守、政策执行力不足、地方政府关键性引导不够存在一定的关系。提高政策利用率、破除保守发展观是西藏“一带一路”战略推进过程中需要引起重视的问题。

2.3人才资源缺失，高级人才引进不足

人才对于经济社会发展的作用是不言而喻的，而西藏区域经济发展又一大制约因素恰恰在于人才资源的缺失。从自治区人才结构上看，呈现出一种“畸轻畸重、青黄不接”的尴尬局面，具体表现为在教育、卫生等行业聚集了大量的高级专门人才，但在农牧行业、机械制造、能源化工等领域的专业技术人才却略显不足；人才年龄结构也呈现出老龄化趋势，各个行业的领军人物、中坚力量年龄偏高，在专业技术人员当中45岁以下很少；高新专业人才缺乏，根本无法支撑西藏产业结构转型升级。从人才开发能力上看，西藏无论在“自我培养”还是在“外部引进”方面都有所欠缺，在历届西藏高校毕业生中文科学生居多，这类人才并不是仍以农牧业为基础产业，现代化工业水平很低的西藏所需要的，至少不是最需要的；就外部引进人才而言，碍于生活条件、待遇水平、发展空间、受重视程度等诸多原因，高新技能人才鲜有彻底扎根、安于工作的，人才流失比较严重，导致出现“引不来，留不住”的局面。从人才机制上看，西藏在人才的安排使用上存在瑕疵：人才的竞争机制不健全，很多优秀人才在不合理、不公正的工作环境中被埋没，其创造性被扼杀和掩盖；一些地区和单位的“人才地方保护主义”思想严重，人才资源不共享、创新理念不公开；西藏人才市场发育不成熟导致人才未能得到优化配置，专业人才的流动仍采取老旧的人事调配方式，人才资源难以整合。“一带一路”背景下的西藏各行各业皆需要大量的人才资源为其注入活力和动力，必须弥补好这一短板。

[1]顾国爱.西藏地区发展“一带一路”的对策[J].中国流通经济，2015(05)：113-118.

[2]毛海洋.西藏对接“一带一路”战略的历史渊源和现实意义[J].西藏民族大学学报（哲学社会科学版），, 2015(09)：60-68.

[3]普布次仁.西藏人才资源的现状及发展思考[J].中国行政管理,2009(06):105-107.

1004-7026（2016）11-0027-02中国图书分类号：F127

A

本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.019

崔晓琰（1987-），男，山西晋中人，晋中职业技术学院，助教，硕士研究生，思想政治教育研究方向。