种子市场管理中的监督与执法分析

□胡昕

（山东省种子管理总站山东济南250100）

种子市场管理中的监督与执法分析

□胡昕

（山东省种子管理总站山东济南250100）

在新《种子法》实施之后，以及不断出台的各项规章制度以及配套法规，为种子商品管理提供了适合的法律框架。这些法律以及法规为农林业等部门确定了执法权力。在种子市场监督管理以及执法的过程中，需要保证农林业行政部门的核心作用，各个部门相互辅助与配合，共同维护种子市场的稳定与发展。

种子市场管理；监督；执法；种子法

1　种子市场管理管理现状

1.1农民法律意识淡薄

种子是开展农业生产活动的先提条件，农民只有在选择种子之后才可以进行种植作业。但是农村地区的教育相对落后，大多数农民所掌握的科技文化知识较少，在选择种子的时候往往不能自主区分种子的优劣势，通常都是根据以往种植经验，或者他人推荐，再或者乡镇种子门市供应什么就买什么，这样得到的种子质量得不到保证，对经济收益造成了不利影响。

1.2监管体系不够完善

当前种子市场中个体经营、私营企业经营等多种经营主体共存，市场竞争变得更加激烈，在很大程度上加大的管理难度：加之执法主体不统一、经费配置不足、管理职能相对弱化，缺少有效的质量监管技术手段，使得很多不法商贩为了谋取更多的利益，经常采用不合法经营手段，严重影响了种子市场的正常秩序。同时种子类型较多，且不同品种之间具有较大的差异，很难形成统一的质量检测标准，种子管理缺乏规范性。监管体系已经变得不适用，无法满足种子市场新发展形势的管理需求，存在很多监管漏洞，无法形成有效的监管作用，监管体系有待改进和完善。

1.3管理理念落后

现阶段种子管理工作：一是只着重市场监管，对于为农民服务不是种子管理部门的事情，那是农技推广部门该干的，所以要改变这种理念，应该将农民的利益放在首位；二是缺少长效管理机制，还是有以罚代管的意识，已经不能适应新形势；三是对不同作物重视程度不一，重主要农作物、重两杂，轻非主要农作物和常规作物，导致兼顾不足，对农业生产带来不利影响。

2　加强种子市场管理监督与执法力度的策略

2.1加大宣传教育力度

农民作为种子的主要购买者，其自身法律意识的强弱，在很大程度上影响了种子市场的管理效果，通过加大宣传教育力度，使农民了解更加全面、详细的法律法规，可以与监管队伍形成有效的配合，对于加大监督与执法力度具有重要作用。种子市场管理机构和管理人员在日常的工作中，要认识到宣传工作的重要性，通过新闻、广播、宣传单等方式，甚至可以以画代字，在农村地区对相关法律法规进行普及，提高农民的防范意识和维权意识；同时还需要对各种种子的特点以及品质知识进行宣传，增强农民的辨别能力，更加科学、准确的选择种子。

2.2健全完善监管体系

完善的监管体系能够形成规范的依据和有效的规范，对种子市场管理形成约束作用，将各项管理制度进行落实，所以为了种子市场管理的监督和执法力度，就需要健全完善监管体系。针对当前多种经营体制共处现象，应该加大监督力度，做好对经营个体经营资格的审核登记工作，避免出现无照经营现象；加强不同部门之间的协同合作，明确管理责任；动员基层力量，建立多元化监督渠道，实现对种子市场更加全面的监督，严厉打击假冒伪劣种子坑农害农。

2.3改变观念，提高管理人员自身素质

种子管理部门要改变自身思想观念，坚持“监督、服务”并举，“执法、扶持”相济的原则，努力建成服务型机构，减少事前许可，严格事中事后监管，认真贯彻新《种子法》，该放的放该管的管，放管结合，服务引导。这就对监管和执法人员的综合素质提出了更高的要求，需要加强对管理人员的监督，加大培训力度，提高其专业化程度和综合素质。

结束语

种子的质量是农业安全生产的首要，种子市场的井然有序关系到农民的切身利益。新《种子法》的颁布实施，同时也开启了种子质量监管的新篇章。针对种子市场管理中存在的问题，通过加大宣传教育力度、健全完善监管体系、优化监管队伍素质，加强种子市场管理力度，有效推进种子市场的规范化和法制化建设进程，对促进农业健康、稳定发展具有重要意义。

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1004-7026（2016）11-0024-01中国图书分类号：S722.16

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.016

胡昕（1973.12-），男，籍贯：山东济南，学历：大专，从事种子质量管理农艺师。