苏南农村村级经济发展浅析——以江苏省常熟市南片区村级经济为例
2016-04-13赵恒
□赵恒
（苏州大学基础医学与生物科学学院江苏苏州215123）
苏南农村村级经济发展浅析——以江苏省常熟市南片区村级经济为例
□赵恒
（苏州大学基础医学与生物科学学院江苏苏州215123）
结合村级工作实践，以常熟市南片区为例，在分析村级经济发展概况的基础上，剖析了其发展不平衡的原因，并从先进示范村持续发展的经验中受到启发，提出了南片区可持续发展的建议。
苏南农村；村级经济；可持续发展
经40年的改革开放实践，我国已进入了全面实现小康的决战阶段。全民奔小康的关键是解决好“三农”问题，即实现农民增收、农村改革和农业发展。“三农”问题的核心是发展村级经济。所谓村级经济是指以行政村为单位，在一定时期内（一般为一年）村集体（或村民全体）所产生的经济收入总和。随着社会主义新农村建设的全面推进，苏南农村村级经济发展既面临机遇又面对挑战。据此，笔者以江苏省常熟市南片区为例，就村级经济的可持续发展进行探讨。
1 2015 年常熟市南片区村级经济发展概况
常熟市南片区包括虞山镇莫城区和辛庄镇两个区域。
莫城区2015年村级经济总收入8 672.73万元。包括淤经营收入6 498.36万元，占75%，其中房屋租赁3 042.49万元；土地租赁2 081.42万元；其他1 374.45万元。于补助收入362.78万元，占4%，其中财政转移支付16.28万元。盂其他收入1 811.59万元，占21%，其中利息收入430.98万元，征地补偿费村集体留成1 232.00万元，其他148.61万元。
辛庄镇2015年村级经济总收入合计14 971万元。包括淤发包及上交收入8 761.00万元，占59%。于补助收入1 180.20万元，占8%。盂投资收益748.6万元，占5%。榆其他收入4 281.20万元，占28%。
数据显示，常熟南片村级经济仍以土地经济为主。主要依托：村办企业的上交收入、土地流转收入、征地补偿收入、土地租赁收入（含标准厂房租赁等）、往年村级收入结余再投资收益（以保本项目为主）、省市县镇四级财政拨款等。这些收入中需支出村管理费用，干部工资及社保、全村合作医疗保险费、公用公益事业费、税金、固定资产折旧等，上述支出平均每村每年约280万元。所余下的还要用于“分红”和发年末红包。在常熟富裕村中，南部片区占比并不高，甚至有些南部村因发展不理想，曾列入市政府财政扶助村、镇级经济薄弱村，成为市镇乡重点“扶贫脱困”对象。
2 村级经济发展不平衡的原因剖析
2.1指导思想僵化，固守原有发展模式
村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。村级经济是否能持续发展主要看村干部指导思想能否与时俱进。常熟南片区靠近常熟服装城，是改革开放后第一批崛起的新农村，但近年来村级经济发展思路保守，村官少作为，甚至不作为，靠出租土地、厂房和存款利息过日子，当村级标准厂房出现区域产能过剩、无人租用的状况时，村官们只是以一降再降租金来应对，这直接影响村级经济的可持续增长。
2.2村干部薪酬向公务员、事业编制人员看齐
经初步统计，莫城、辛庄区域村干部2015的年薪平均5万元左右。有“官职”的村官可到年薪7耀8万元。而2016年常熟最低工资标准为1 820元/月，计21 840元/年。村干部每年的薪酬和社保等费用就达百万，这对经济薄弱村来说，是难于承受的。
2.3村民存在小农思想，持续发展意识淡薄
某些村民基于自身利益考虑，形成村内帮派，以分享改革红利为借口，迫使行政村每年对村民进行雷打不动的“分红”，削弱了村级经济持续发展的活力，出现停滞不前的局面。
2.4对经济大环境的改变缺少有效应对措施
因受国家互联网+导向的影响，原有的实体服装产业持续低迷，部分企业放款资金无法回笼，标准厂房租赁的收入也常有拖欠，导致农民工工钱无法兑现。加上一些不诚信服装老板，眼看资金崩盘，玩人间蒸发。市政府从保护外来民工出发，要求村集体作为厂房出租的房东，履行连带义务，而赔偿农民工工钱的资金，正是村级收入。
3 先进示范村可持续发展经验的启发
近年来，常熟市先后涌现出以梦兰村、蒋巷村、康博村、中泾村、新厍村等为代表的农村经济发展示范村、村级经济百强村、新农村发展示范村。其各具特色的发展模式值得南片区借鉴学习。
3.1一村壮大一家村办强企
例如，梦兰村的梦兰集团侧重家纺，之后向自主研发高科技芯片拓展，逐步发展出具有自主知识产权的国产操作系统计算机——龙芯电脑。康博村依托世界服装名牌波司登集团，实现村级经济收入、农民人均纯收入两年翻一番。
3.2一村紧扣一个发展主题
例如，蒋巷村在建设社会主义新农村的过程中，一手抓农业高产高效，一手抓工业繁荣发家，实现了工农业齐头并进、比翼双飞的良好态势，在“农业起家、工业发家、旅游旺家”的发展思路下，全村一、二、三产业均得到持续发展，全村300多名劳动力全部在本村实现就业。
3.3一村做大做强一个特色产业。
例如，新厍村地处204国道青墩塘路常熟市三环路交界处，区域内建有大型汽配城、汽车市场和家居生活广场。新厍村紧紧抓住汽车零配件、4S店品牌推广，做大做强房东经济。2015年底村级固定资产2 780万元，村民人均年收入29 800元。
4 南片区可持续发展的建议
鉴于实体服装企业不景气的现实，常熟南片区借助房东经济的发展策略受阻。笔者结合多年乡村工作的经验，提出以下建议：
4.1利用村级标准厂房开设南片区服装纺织电子商务产业园
从承接服装城的溢出效应出发，注重现有服装实体产业的创新发展，将产业园的功能定位为以纺织服装产业发展、电子商务平台运行为核心，以服装企业总部集聚为基础、以服装创意设计为特色、以电子商务产业发展为着力点的现代纺织服装服务业集聚区。
4.2村级集体抱团发展，异地投资
村级经济各有特色，互相补充，建议整合资源，通过科学分析论证，对热点区域进行合作开发投资，收益可按投资额分成。同时也可联合基金理财公司，在风险可控前提下进行有益的投资探索。
4.3通过财政补助，进行宜居乡村、康居乡村的建设
良好的投资环境是吸引企业的关键，只有完善农业设施，如道路硬化、环境绿化，夜间亮化、河道疏浚等，才能吸引城市资金及技术向“三农”转移，促进农村经济可持续发展，才能提升村民的幸福感、归属感，激发村民参与农村改革、农业建设、农民致富的热情，凝聚集体智慧，群策群力，共建社会主义新农村。
4.4加强对农村劳动力的职业技能培训和教育
在农村普及职业教育和高中教育，使农民工的就业技能培训及素质教育体系化、全面化，培养一批批具备较高素质的劳动者。这不仅能使农民工就业更稳定，收入有保障，而且高素质的劳动者更善于利用科技带动生产，大大提高农村生产力，促使经济飞速发展。
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1004-7026（2016）11-0023-02中国图书分类号：
A
本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.11.015
赵恒(1986-),男，汉族,江苏常熟人,常熟市电信局虹桥支局局长助理,苏州大学农业推广硕士在读,从事农村经济与区域发展研究。
