农村集体三资管理存在的问题和对策研究

□周国智

（武定县农业局　云南　楚雄　651600）

农村集体三资管理存在的问题和对策研究

□周国智

（武定县农业局云南楚雄651600）

农村的集体资金、集体资产及集体资源这“三资”是发展农村经济和建设社会主义新农村的重要物质基础，因此必须要做好农村集体三资管理工作。本文主要针对农村集体三资管理存在的问题和对策进行研究，希望能够对我国农村的发展有所助益。

农村；集体三资；三资管理；问题；对策

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.025

近年来，随着我国社会经济的迅速发展及科学技术的日益发达，农村的建设工作也在不断推进，农村的集体“三资”越来越朝向集体资金往来多元化、集体资产利用多样化及集体资源开发产业化方向发展，这就对农村集体三资管理工作提出了更高的要求。

1　农村集体“三资”的概念

农村集体“三资”指的是农村的集体资金、集体资产及集体资源。其中，农村集体资金指的是现金及银行存款等归村组集体所有的货币资金；农村集体资产一指的是房屋、建筑、机械及设备等由村组集体所投资建设的固定资产，二指的是文化、教育、交通及水利等基础公益设施，三指的是农业资产、农业材料、农业物资及农业债权等其他资产。

2　狮山镇集体三资管理概况

狮山镇于2005年9月在全镇25个村（居）委会292个村（居）民小组实行“村组资金、账务双代管”，并通过逐步完善后又于2009年9月在全镇实行并增加了对村组集体资产资源的实物台账和实物权属证明实施代管。其后，狮山镇又根据国“资发分配［2011］63号文件”内容，结合本镇实际情况，制定了适合本镇全面开展“三资”清理的方案，进一步完善了工作实施方案、领导小组及步骤，并按照实施方案认真、有序地开展好“三资”清理工作。

3　农村集体三资管理存在的问题

3.1管理制度不规范

目前我国部分农村的集体三资管理机制仍旧缺乏规范性，这导致了管理工作无法落实到位。之所以会出现这种现象，其最大的原因是农村对集体三资管理工作认识不足、不够重视，所以也没有积极完善和健全相关管理制度；即使有的农村在财务管理制度中涉及到了一些集体三资管理方面的内容，但却只流于形式，既不够全面，也没有真正落实。

3.2“三资”产权归属不清

在农村集体三资管理的清产核资过程中，常常有些集体资产和集体资源的产权归属不清，其主要表现在两个方面：一者，国土部门没有及时完成农村集体土地所有权的确认工作，因此导致一些集体土地资源权属不明确、归属难以鉴定，而这些都给农村集体资源的确认和记录造成了极大的困难；二者，随着国家对农村扶持力度的不断加强，在国家不断加大农村的扶持力度的情况下，国家通过投资、土地置换等形式形成的集体资产也不断增多，这部分资产权属不清，也造成了农村集体资产产权难以鉴定。

3.3财务审计工作困难

目前我国的农村集体财务审计工作主要是依靠农村经济部门来进行的，然而由于实际条件的限制，如财务审计工作缺少专项经费支撑、财务审计人员不够专业等，导致农村集体财务审计工作开展起来非常困难。

3.4管理人员素质不高

人力资源是社会发展的第一资源，若想做好农村集体三资管理工作，就必须要有一批高素质的专业管理人员。然而就目前实际情况来看，我国大多数农村经营管理机构中都比较缺乏这方面的人才，现有的大部分管理人员都素质不高、水平不够，因此管理效率也不高。

4　农村集体三资管理的有效对策

4.1健全制度，配强人员

若想做好农村集体三资管理工作，就必须要建立健全相关管理制度，并加强管理人员的配备。现行的农村集体三资管理制度存在着很多漏洞和不足，只有根据国家相关政策法规及农村的实际情况来不断完善管理制度，改进不足之处，建立高效的财务运行机制，强化对“三资”的监督管理，才能够促进农村经济的进一步发展。同时，还要加大人才培养力度，招聘更多专业管理人才，积极打造一支强大的管理队伍，才能够保障管理工作的有序开展。

4.2坚持“五不变”原则

在农村集体三资管理过程中，应当遵循村民小组集体“三资”的所有权不变、使用权不变、收益权不变、核算内容不变及集体核算单位不变等五项不变的原则，切实保障农民的集体利益，坚决打击贪污舞弊现象，提高管理效率，确保农村集体“三资”的安全。

4.3加强管理网络建设

现如今，随着计算机网络技术的日益发展，其在各行各业中的应用也越来越广泛。当前农村必须要积极普及和应用计算机网络技术，建设农村集体三资管理网络平台。

结语：综上所述，目前我国大部分农村在集体三资管理方面仍旧存在着许多问题，只有在实践过程中不断发现这些问题，并找出有效的解决对策，才能够促进农村经济的进一步发展及加快社会主义新农村的建设。

1004-7026（2016）04-0041-01中国图书分类号：F320.2

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