我国土地管理制度的现状、问题及对策研究

□王超跃

（山西金瓯土地矿产咨询服务有限公司　山西　太原　030001）

我国土地管理制度的现状、问题及对策研究

□王超跃

（山西金瓯土地矿产咨询服务有限公司山西太原030001）

近些年，我国社会经济已进入飞速发展阶段，既有土地管理制度所存在的不足与弊端逐渐显现，并引发了一系列亟需解决的诸如三农问题、违法占地以及土地流失等问题。对此，笔者从我国土地管理制度的现状出发，详细阐释了其在现阶段存在的问题，并根据自身工作经验提出了相应的解决对策，以期为相关人士提供参考。

土地管理制度；现状；问题；对策

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.013

1　我国土地管理制度的现状

1.1我国土地管理模式

新中国成立以来，我国土地管理制度经历了三个阶段，相关部门统一管理全国土地是为第一阶段；城市和农村不同部门分级管理土地是为第二阶段；行政统管部门科学统筹规划全国范围内的土地是为第三阶段。

1.2我国土地管理机制

土地管理法是我国现阶段所推行的土地管理机制，不同级别的管理部门对土地进行管理，并将各自的管理任务分配至各级政府。

1.3我国土地管理制度

我国在进行土地管理过程中推行了土地管理法，与此同时也在全国范围内推行了国土覆盖的利用制度，重点处理了我国土地的总体规划。此外，还将国土功能详细划分为了农耕地、建设用地和未加利用的土地，我国相关部门严格计划和核查了以上三种土地之间的转化，并对农用耕地转化为建设用地的现象加以重点监督和管理，以避免建设用地持续扩大，尽最大可能保护我国农用耕地和生态环境。

2　现阶段我国土地管理制度存在的问题

2.1土地承包经营与土地利用率之间的矛盾

土地资源的合理利用影响着土地价值与地租，而土地价值、地租与农民收入直接挂钩。土地所有者希望土地出租的期限越短越好，而土地经营者则相反。

2.2土地所有权与土地经营权的矛盾

乡（镇）农民集体经济组织、村农民集体经济组织、村内农业集体经济组织是集体土地产权主体的三种主要形式，可简称为“乡（镇）、村、组”三级，较为模糊的“集体”概念致使以上哪一级组织是哪些集体土地的产权主体并不是很清晰，自然无法为农民权益提供保障。土地使用权的主体、地位等内容并没有在相关法律中获得较为清晰的规定，农民无法感受到土地使用权的稳定，自然不愿意长期投入土地，我国一些土地开始出现盐碱化、沙化乃至荒漠化的现象。

2.3征地补偿制度与农民利益之间的矛盾

我国现行土地管理法对土地征收范围的界定并不合理，主要体现为以下两方面：其一是法律规定的土地征收范围过宽，部分建设用地如商业性建设用地不应被引入征收程序，却因被纳入了征地范围而对农民利益造成了不同程度的损害；其二是法律中有关土地征收范围的规定过窄，部分生态林建设用地理应纳入征收程序，但并没有被纳入征收范围。

3　解决我国土地管理制度问题的对策

3.1更新土地管理理念

切实解决我国土地管理制度存在问题，首要任务在于更新土地管理理念、树立新型资源观和资源管理观。对此，我国政府及相关部门需加快土地管理社会风险、经济风险防范管理体系的设计，同时还需健全并完善相关土地管理制度，为土地管理工作提供法律依据。

3.2加强土地管理基础制度建设

土地管理基础制度主要包括产权制度、规划制度与土地调查制度。

3.2.1产权制度：我国政府及其他土地管理部门需建立健全一定的现代土地产权制度，明晰城乡产权主体与权能，统一登记土地及其地上附着物。

3.2.2规划制度：为了为土地利用规划的权威性提供保证，相关部门需推动《土地利用规划法》的建立，并借此实现“立法——规划许可——计划制度——管治规则”的土地管理体系。

3.2.3土地调查制度：国家要想快速、全面、准确地把握土地资源和利用状况，首先需保证土地调查工作的正常开展。对此，我国需建立一定的土地调查机构与专业的土地调查队伍，同时还需转变资源管理观念，加大对我国土地数量、质量和生态的综合监测与调查力度。

3.3加强土地的财税制度改革

农民、政府、开发商之间的利益关系需获得进一步的处理，既要为政府合理行使职责、农民合理维护自身权益提供保障，还需引导农民以积极主动的态度配合政府做好土地管理工作。为了避免土地囤积和闲散现象的出现以提高土地使用效率，政府及相关部门需采取积极措施推动新的土地财政模式的构建。

结束语

经过数次土地管理制度改革，我国土地管理制度正逐步趋向完善，但仍有诸多问题存在。总而言之，只有对我国现阶段土地管理制度的现状及存在问题加以充分认识，更新土地管理理念，加强土地管理基础制度建设与财税制度改革力度，才能促进我国土地管理制度的健康有序发展。

1004-7026（2016）07-0019-01中国图书分类号：F321.1

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