浅析耕地保护与耕地撂荒之困

□程先军

（重庆市开县国土资源和房屋管理局重庆405400）

浅析耕地保护与耕地撂荒之困

□程先军

（重庆市开县国土资源和房屋管理局重庆405400）

我国耕地资料稀缺，人地矛盾突出，但同时近年耕地撂荒面积还在不断增加。笔者从剖析耕地保护面临的挑战和耕地撂荒现状入手，提出当前加强耕地保护的对策建议。

耕地保护；耕地撂荒；对策建议

近年以来，随着我国工业化、城市化的快速发展，耕地保护也面临前所未有的压力和挑战。如何保护耕地，已成为地方各级政府，特别是各级国土资源管理部门的重要考验。一方面耕地保护挑战与压力并存，另一方面耕地撂荒的趋势逐渐凸显。虽然近年政府实施了一系列农业补贴等惠农政策；但是，并未有改变耕地撂荒逐年加剧的趋势，东部地区、中西部地区都面临同样的问题。

1　耕地保护挑战

我国耕地不到世界的10%，承载了世界22%的人口，人均耕地面积不到世界人均耕地的40%；而同时，近年以来随着城镇化进度的加快和经济的发展，耕地还在每年在以约1%的速度减少。耕地面积的减少主要有农业结构调整、生态退耕、城镇化和灾害毁损等原因，其中城镇化仅此于生态退耕的主要影响因素，而且是不可逆转的。据资料显示从1996年到2008年12年间耕地面积减少了约833.33 hm2。可见而知，耕地资源短缺的矛盾将越发明显，将影响到经济社会的可持续发展和国家的粮食安全。在今后相当长的一段时间，我国人口将继续增加，人地矛盾可能将更加突显。

2　耕地撂荒现状

从2005年中央取消农业税以来，相继出台了一篮子惠农政策，一定程度上调动了农民的积极性；但是是随着经济社会的发展和城镇化的发展，农村劳动力转移、农业效益低下、农业基础设施滞后等原因，农村耕地撂荒的耕地呈现越来越多的趋势。据不完全统计，2014年我国耕地撂荒面积超过200万hm2；据网络资料显示2014年，四川大竹县耕地撂荒面积2 624hm2，撂荒比例约45%；山西榆林市耕地撂荒面积80 806hm2，撂荒比例约13.9；四川巴中耕地撂荒面积106hm2，撂荒比例约10.3。笔者综合已有研究资料和自身调研情况来看，耕地撂荒主要有以下几个特征：一是多集中在交通不便、水源灌溉条件较差、土壤贫瘠、地块零碎的地方。二是四季性撂荒多于季节性撂荒，全家外出撂荒多于部分留守在家的户撂荒，季节性撂荒多数是水田，四季性撂荒多数是旱地。三是土地撂荒已由季节性向常年撂荒逐渐转变。四是耕地撂荒趋势呈逐年增长的态势。

耕地撂荒直接原因在于农业劳动力转移，在经济社会的发展过程中，农业部门人口向非农业部门进行资源转移，之所以转移，是由于从事农业劳动和非农劳动之间在生产效率（边际生产率）方面，存在差异：非农劳动生产效率高于农业劳动，即是非农劳动的收入水平高于农业劳动。最后的结果就是，为了获得更高的收入，劳动力由农业部门向非农业部门流东。

3　对策建议

3.1建立耕地保护激励机制

耕地保护中要充分发挥市场经济的激励机制。既然农民承担了耕地保护的义务，成了保障粮食安全的责任人，政府就应该给予相应的补偿。针对耕地外部性给予农民合理经济补偿，通过经济激励调动农户的耕地保护积极性。调查显示，由于土地产权问题的顾忌农户普遍对耕地投入不足，因此必须增加耕地投入力度，维持耕地利用的可持续性，实现耕地数量保护、质量保护与生态保护三者的有机统一。

3.2提高农业生产经营效益

提高农业经营收益，是耕地开发和保护的基石。农民之所以撂荒耕地，本质原因还是农业生产效益不如进程务工。要提高农业生产经营效益，一方面继续加大农业补贴和价格保护政策；另一方面，控制农业生产资料价格无序上涨，避免农业生产成本增长过快，抵消了政府农产品保护价格。

3.3推动耕地有序流转

只有提高耕地耕种效益，农民才会继续从事农业生产，提高的有效方法：一方面，引入资金、科技、信息等新的生产要素，提高单产和农产品品质；另一方面，通过土地流转把土地集中到大户手中，进行规模化集中经营，以降低成本提高比较效益。发展现代农业必须通过土地流转从散户耕种向家庭农场过渡，提高土地的经营效率，并促进农民增收。

3.4加大农业基础设施投入

特别是西部地区在水利、交通、生态、能源建设上处于相对落后状态，较大程度上制约了向现代农业的发展，必须加大对基础设施的投入，改善外部经济条件，进一步提高农业生产能力具有重要作用。

［1］郭贯成，吴群.基于委托—代理理论析中国耕地保护体制障碍［J］.中国土地科学，2008，22（4）：49～55.

［2］刘和俊.农村耕地撂荒问题透视［J］.农村经营管理，2014，7：24～25.

1004-7026（2016）10-0037-01中国图书分类号：F301

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本文10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.10.023