以“四个全面”战略思想引领高职农林院校科学发展

2016-04-13谭小雄

山东农业工程学院学报 2016年12期

关键词：四个全面农林院校

谭小雄

（湖南环境生物职业技术学院湖南衡阳421005）

以“四个全面”战略思想引领高职农林院校科学发展

谭小雄

（湖南环境生物职业技术学院湖南衡阳421005）

“四个全面”战略思想作为现阶段我们党所创造的最新理论成果，是指导我国改革、建设等各方面工作的重要指南，故也是引领高职农林院校改革发展的行动指南。本文从办学行为、校内综合改革、依法治校、党的建设四个维度阐述了贯彻落实“四个全面”战略思想的客观必要性及其思路对策。

“四个全面”；统领；高职农林院校；对策

“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”（以下简称“四个全面”）[1]战略思想，是以习近平同志为首的第五代中央领导集体将马克思主义基本原理运用于中国改革发展实践而创造的最新理论成果。这成为目前引领高职农林院校教育教学改革发展、人才培养、治理结构与治理能力现代化建设的行动指南，具有十分重要的现实指导意义。

1.紧扣“全面建成小康社会”之战略目标，统领高职农林院校办学行为

2012年11月，党的十八大适应国内外形势的新变化首次明确提出了“到2020年，我国全面建成小康社会”的宏伟目标，并从经济、政治、文化、社会建设等方面提出了新要求。作为以培养农林类高素质技术技能型人才为育人目标的高职农林院校，需自觉契合国家发展战略目标，以此统领本校的办学行为，积极作为。

（1）应从“培养什么样的人，怎么培养人”这一办学根本出发，深层次思考探究构建与此战略目标相适应的人才培养模式。从我国目前的实际情况看，我国能否实现“全面建成小康社会”这一战略目标，最根本、最关键在于“三农”问题。正如习近平同志所言那样，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。而解决“三农”问题是一项极其复杂而艰巨的社会系统工程，涉及政治、经济、文化、体制机制等诸多层面，但归根结底都离不开“人”这一主体。而育人是高校的基本生存方式。因此，立足“三农”问题，培养其所亟需的高素质技术技能型人才，成为了现阶段高职农林院校特色办学的根本。

（2）应从“如何科研服务，怎样科研服务”这一大学重要功能出发，探索创新科研服务工作机制。目前，高职农林院校应积极投入到“大众创业、万众创新”的时代潮流中，主动走出“象牙塔”，“把论文写在希望的田野上，把课题做在服务对象的实践中”。换言之，就是以乡间田头、森林湿地、河道滩地等为科研阵地，以农业现代化为问题导向，打造校企合作，产学研相结合的技术创新机制与平台，开展面向解决“三农”问题的基础研究、前沿技术研究和社会公益技术研究，着力推进科技创新和成果转化能力。[2]

（3）应从“如何服务社会，怎样服务社会”这一大学延伸功能出发，引领文化创新与发展。即是说，高职农林院校要充分挖掘运用自身办学过程中所形成的文化底蕴、人文精神、科学精神、创新精神等“无形产品”，通过“科技下乡”、“文化下乡”等途径与载体，扩大校园文化的辐射功能，以此引领农村社会文化健康繁荣发展，推动农民“市民化”，乡村文化“都市化”转变与发展。

2.运用“全面深化改革”之战略思维，大力推进高职农林院校综合改革

2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流”[3]的战略改革任务。这客观要求各高职院校须在国家“深化教育领域综合改革”的战略统领下，有计划、有步骤地系统推进校内各项微观改革。对此，笔者认为：

（1）要做好顶层设计，统筹协调校内改革。每所高校都是由校园规划、文化育人、教学科研、社会服务、师资团队、内部管理等诸多部分领域构成的系统整体。实践证明，随着高校改革不断深化，无论校内哪个领域何种改革，均会牵一发而动全身。这就要求我们必须以“全面深化改革”的战略思维，从顶层设计出发，整体规划设计每项改革举措，统筹协调推进发展。

（2）要以问题为导向，创新各项改革举措。从某种意义上讲，高校改革就是针对自身办学发展过程中所出现的新情况、新矛盾与新问题，打破旧观念、旧机制等条框束缚，创新制度与举措，以推动学校走上更加健康科学发展的过程。譬如如何在“互联网+”、“大众创业、万众创新”时代背景下创新人才培养机制，提高人才培养质量，以推动本校毕业生更高质量创业就业？如何利用信息技术手段，打造“数字校园”，革新内部管理方式，提高办事效率？如何利用网络空间、翻转课堂、“幕(MOOC)”课等新的授课方式与教学方法创新课程改革？如何在岗位设置改革视阈下创新高职农林院校各岗位人员分类量化考核以及部门工作考核等等。事实上，我们只有以问题为导向，创新设计、深化推进相应的改革思路与举措，才能使学校改革发展更加合理化、科学化。

（3）要着力综合改革，推进学校纵深发展。目前，从形态上讲，每所高校都在实施改革；但从发展程度而言，各个高校的改革广度与深度不尽相同。尤其是处于由规模扩张式发展为主向内涵式发展为主转变过渡的高职院校，其大部分院校的改革范式仍限于本校内部某个领域“头痛医头，脚痛医脚”的单向性做法。然而，2013年教育部出台的《关于深化教育领域综合改革的意见》，确立了新形势下破解我国教育发展瓶颈性障碍的根本之策，在于深化综合改革。这具体到每所高校的中心任务主要有：①创新人才培养模式，提高人才培养质量。这也是高校推行综合改革的核心目标。②完善人事管理制度，构建科学合理的各岗位人员分类考核评价机制，提升管理水平。③推进大学治理结构和治理体系现代化，构建中国特色现代大学制度。[4]总之，“全面深化综合改革”，是高职农林院校破解发展中矛盾与问题，提质发展、获取竞争优势、抢占制高点的必然选择与根本途径。

3.贯彻“全面依法治国”之理政方略，深入推进高职农林院校依法治校

2014年10月，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，“依法治国”成为了时代最强音，成为我们党治国理政的基本方略。这也就成为了高校运用法治思维方式构建现代大学制度、实现治理结构和治理能力现代化的行动指南。而“依法治校”作为依法治国的重要组成部分，是高职农林院校贯彻落实“全面依法治国”战略思想的具体体现与实践形态。那么，高职农林院校如何贯彻运用“全面依法治国”理政方略，推进依法治校？在笔者看来，这需在以下几个方面下功夫：

（1）开展校内普法教育，提升法治思维能力。“依法治校”的前提，就是全体教职员工知法、懂法。即让其熟悉知晓“依据什么样的法律、规章来治理学校”。这主要包括：一是全国人大和全国人大常委会制定的诸如《教育法》、《教师法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《劳动合同法》等之类的法律；二是国务院、省市、自治区政府、教育部及其它主管部门制定的行政法规、地方性法规、规章和其他具有普遍约束力的规定。如《学生伤害事故处理办法》、《科研不端行为处理办法》、《教育行政处罚暂行实行办法》、《国家教育考试违规处理办法》等；三是学校制定的相关规定。为了真正让广大教职工“知法”、“懂法”，笔者认为，要充分利用校园宣传栏、广播等载体平台，以及微信、微博、微视频等微媒体，分阶段、分类别、分层次开展校内普法宣传学习，以此提高教职工的法律法规认知水平和法律素养；采取法律法规知识竞赛、案例运用观摩等方式，以提高他们的法律法规运用能力与自觉“依法办事”和依法处理各种关系能力，为依法治校奠定坚实基础。

（2）加强制度建设，构建现代大学制度体系。从大学发展历程看，一所大学的每次突破性发展，无不是以大学制度的局部或者整体性变革为前提。因此，高职农林院校要获得质的发展，须把制度建设贯穿于学校建设和发展之中，按照“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的要求，构建以大学章程为基础，以党委领导下的校（院）长负责制为核心，以学术委员会、教职工代表大会、理事会为支撑的现代大学制度整体框架[5]，用制度来规范和调整各种关系，使学校管理有章可循、有法可依。

（3）厘清权力边界，构建现代大学治理结构。这关键在于厘清政治、行政、民主、学术等现代大学治理权力要素之间的边界关系问题。因此，高职农林院校要依法合理界定人事、财务、资产、科研、教学等不同事务与重大事项集体决策的决策权与议事规则；发挥教代会、学代会、团代会在学院相关事项的决策与管理中的民主监督作用；以及专业建设委员会、教学工作委员会和学术委员会等参与专业设置、教学及科研等事务的民主决策、民主管理作用。总之，通过建立健全科学民主管理和民主决策机制，完善权力制衡、决策执行与监督机制，使政治权力、行政权力、民主权力、学术权力各安其位、各司其责，相互匹配、相互制约。

4.按照“全面从严治党”之战略要求，着力推进高职农林院校党建工作

对于高校而言，我们党是发展社会主义教育事业的领导核心，是坚持立德树人，确保社会主义办学方向；深化综合改革，推进办学提质与科学健康发展的重要保障与坚强基石。对此，笔者认为，高职农林院校贯彻落实“全面从严治党”战略要求，需做到：

（1）强化阵地意识，恪守党的生命线。高校意识形态工作事关党的教育方针的贯彻，事关社会主义办学方向的坚持。这决定了高职农林院校必须牢牢把握住思想政治舆论工作的领导权、主动权，话语权。同时，还需强化阵地意识，围绕“立德树人”目标，以理想信念教育为核心，把社会主义核心价值观融入教书育人全过程，引导青年学生系好人生“第一粒扣子”，使他们坚定中国特色社会主义的“道路自信、理论自信、制度自信”；强化思想理论建设首位目标，不断强化领导干部党员遵守政治纪律、组织纪律、廉政纪律的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（2）强化机制，严抓干部队伍建设。毛泽东同志曾强调，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。[6]因此，高职农林院校贯彻落实“全面从严治党”战略思想的关键也就是要从严加强干部队伍建设。这主要需从以下五个方面着手：①拓宽“入口”关。即以开放性的视野、多样化的渠道与途径，拓展干部选拔的广度与维度，解决初始提名权的公开化问题，避免从少数人中选干部的现象。②通畅“出口”关。通过竞聘分流、考核激励等方式，构建干部能上能下、能进能出的畅通机制，真正实现能者上，平者让，庸者下。③加强“培训”关。利用学校教育资源优势，准确把握干部多元化需求，加强教育培训的宏观设计，建立契合学校干部特点、科学分层分类的教育培训制度，分期分批，有计划地轮训在职干部，提高他们统揽全局、运用政策，解决实际问题的能力与水平。④严抓“考核”关。采用“权力清单”与“责任清单”的方式，厘清干部岗位职责，构建以岗位职责目标为基石，以“平时考核＋年度考核＋任期考核”相结合，着力“三注重”（注重群众公论、注重个人素质、注重实绩考核）的任期目标责任考核评价制度体系，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成正确的干部行为和价值导向。⑤强化“监督”关。建立一套事前部署、事中督查、事后反馈的约束监督机制，采取日常巡查、中期检查的方式，确保监督工作经常化、制度化。同时，加大违法违纪惩处力度，促使干部自觉践行“三严三实”，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。