确保措施到位 完善惠民工程

陈同琴/江苏省高邮市委农村工作办公室

确保措施到位 完善惠民工程

陈同琴/江苏省高邮市委农村工作办公室

江苏省高邮市2016年度实施一事一议财政奖补项目118个，惠及13个乡镇（园区），95个行政村，其中：村内道路项目79个，长度65公里；桥梁19座；小型水利建设项目6个；文化广场项目7个，6188平方米；路灯项目7个，535盏。项目总投资2307.88万元，其中：一事一议筹资筹劳310.23万元，省奖补资金1871万元，村集体资金69.06万元，社会捐助资金57.59万元。为强化项目管理，促进项目顺利有序实施，确保高质量、高标准按时完成项目建设任务，高邮市采取六项措施，让惠民项目及早发挥作用。

一、严格项目立项

一是项目库建设到位。按照每年有不少于三分之一的行政村实施项目，三年一个全覆盖的要求，2015年编制和完善了2016-2018年度项目库。并明确今后的项目申报，原则上必须在项目库中进行筛选。

二是工作快速布置。根据财政奖补工作的特点，抓住夏季大忙前有利建设时机，在去年底就积极谋化今年的各项前期准备工作，在收到省提前下达一事一议财政奖补资金的通知后，及时召开会议布置相关工作。

三是严格项目审核。各村根据村民议事结果向乡镇奖补领导小组申报项目，各乡镇按财政奖补要求及所在乡镇的实际从项目库中进行初选，报市奖补办。市奖补办与财政局、农工办联合派员到项目现场实地察看，严格审核，对符合奖补要求的项目地址原状进行拍照存档，并实施GPS定点定位，3月上旬完成全部现场察看。

四是编制实施方案。项目确定后，乡镇上报各个项目的立项申报表，市级汇总后，编制了《高邮市2016年度村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》，经市政府批准，3月底报省综改办、省农委、省财政厅和扬州市备案。

二、规范组织招投标

一是强化预算编制。为有效防止超大预算，项目招标结余资金较多，同时也为节约费用，高邮市请专业机构对道路类项目，按“江苏省农村道路工程预算定额”并结合高邮市农村实际，编制道路类项目预算，并将道路类项目预算指导价下发给各乡镇，供乡镇在编制道路预算时参考；涉及桥梁、闸站等土建工程的项目，聘请有资质单位进行勘测，设计施工图纸以及编制预算。

二是规范项目招投标程序。在项目确定后，乡镇及时开展招投标工作。为进一步规范项目招投标程序，吸引更多优质单位参与竞标，今年项目招投标信息统一在“高邮市农村产权交易信息服务平台”发布，并在市产权交易中心或乡镇（园区）交易服务站进行交易，充分体现公开、公平、公正原则。同时改变中标方式，不采用最低价中标方式，而采用合理价中标方式，从而更有利用于工程质量控制。4月20日，今年的118个项目招标工作已经全部完成。

三、狠抓工程质量

一是统一聘请专业监理和检测机构。以政府采购的方式，统一招投标，确定施工监理单位、质量检测单位，对所有财政奖补项目实行专业监理和专业检测。争对财政奖补项目多且分散、建设时间又集中的特点，为保证专业监理效果聘请2家监理单位。在专业监理的基础上，各村还聘请老党员、群众代表等开展社会监理。检测不仅仅是结果检测，还包括过程检测。如道路检测，不仅是完工后检测道路厚度和劈裂强度，还要对原材料、灰剂量和自拌混凝土配合比等进行检测，这是保证结果达标的关键。施工前各乡镇都组织监理、检测和中标单位进行技术交流，对工程施工过程中质量、安全和进度提出明确要求。

二是加大检查监督力度。为使118个项目保质保量实施，高邮市采取定期和不定期检查相结合的方式，加大对项目建设的检查和监督力度。定期检查为前期现场察看和中期检查。前期现场察看，是指在各乡镇项目确定后，工程实施前，由财政局、农工办联合派员到项目现场实地察看，并实施GPS定位；中期检查，是指7月左右财政局、农工办组成联合检查组，对全市的一事一议财政奖补工作进行检查。在项目实施过程中，还会不定期抽查若干次。并通过定期召开一事一议财政奖补监理及检测对接座谈会，定期通报财政奖补项目建设情况等手段，加大对项目建设的检查和监督力度，及时发现问题、解决问题。

三是建立财政奖补“微信群”。为进一步强化一事一议财政奖补项目管理，及时了解项目实施进度，促进乡镇之间相互学习、共同提高，建立了由各乡镇农经站长、财政所长、项目专管员，监理单位、检测等单位相关人员参加的高邮市一事一议财政奖补项目管理“微信群”。“微信群”的建立，开辟了一事一议财政奖补项目管理的新途径、新方法，提高了项目管理水平和工作效率，使相关信息得到了快速传递和反馈，积极发挥工作小助手的作用。把棘手的、不易办理的、需要发挥集体智慧的事项放在业务管理工作群里交流，大家出谋划策，畅所欲言，这样工作思路清晰了，工作效率增强了，关键还能及时提醒、及时回顾、及时反馈，不受时间、空间的限制，大大提高了工作成效。

四、强化资金管理

为了管好、用好一事一议财政奖补资金，从资金筹集、资金拨付、账务处理等各个方面进行全面管理。

一是资金项目化管理。高邮市一事一议财政奖补资金管理，实行乡镇财政报账制，专账核算。为完整反映项目资金的来龙去脉，乡镇农经站开设“一事一议筹资专户”，负责村民一事一议筹资和其他资金（包括集体投入资金、社会捐赠资金等）的归集。用于一事一议奖补项目的资金，由农经站汇入财政所开设的“一事一议财政奖补资金专户”，汇集成一事一议奖补项目工程建设资金，实行专户储存、封闭管理、专款专用。资金拨付实行“直拨制”和“先建后补”制，工程竣工、决算审计、验收合格后，拨付90%的工程决算审计价款至中标单位账户；留10%作为质量保证金，待工程运行一年无缺陷后拨付。

二是专业决算审计。从今年开始聘请有资质的中介机构进行工程决算审计，改变以前由乡镇审计所进行审计，避免内部审计过于程序化，真正起到监管资金的作用。

三是组织业务互审。9月份召开“一事一议奖补项目业务互审会议”，包括财务互审和档案资料互审。通过业务互审，对财政报账及档案资料的归集等规范方面，起到促进作用。

五、落实管护责任

一是安装统一标识牌。项目竣工后，由市统一招标，安装统一的标识牌，标牌中有项目名称、承建单位、投资规模、管护人以及监督电话。

二是落实管护机制。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，项目完工后，在向村委会进行移交的同时，明确一事一议财政奖补建设项目形成的资产归村级所有。村级组织明确管护人员，签订管护协议，落实管护责任，建立长效管护机制，切实提高村级公益事业设施使用效率和管护水平。

六、加强考核激励

高邮市今年出台《2016年度全市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作考核细则》，从组织保障、项目编报、项目进度、工程质量、工程管护、资金管理、台账管理和加减分项等八个方面进行量化考核，市农工办、财政局结合日常和专项检查，对各乡镇（园区）年度工作开展情况进行考核，依据考核结果实行项目性奖励。□