解读深圳—为什么深圳能创造一个世界奇迹概论

夏晋祥

（深圳信息职业技术学院学报编辑部，广东 深圳 518172）

解读深圳—为什么深圳能创造一个世界奇迹概论

夏晋祥

（深圳信息职业技术学院学报编辑部，广东 深圳 518172）

作为全国改革开放的试验场与排头兵，深圳通过30多年的建设取得了举世瞩目的伟大成就，创造了一个世界奇迹，不仅创造了巨大的物质财富，还创造了丰富的精神文化，引领着一代风尚，形成了一道亮丽的风景线，从原来的一个非常落后的小渔村迅速蜕变成为一个先进文明的国际大都市！其原因当然比较复杂，但总的归纳起来其原因主要包括体制创新、政策优惠、区位优势、人才聚集、文化引领。

深圳；奇迹；解读；概论

短短30多年，作为全国改革开放的试验场与排头兵，深圳取得了举世瞩目的伟大成就，创造了一个世界奇迹，从原来的一个非常落后的小渔村迅速蜕变成为一个先进文明的国际大都市！在30多年改革开放的道路上，深圳不仅创造了巨大的物质财富，根据深圳市统计局统计，2014年深圳市生产总值16001.98亿元，人均生产总值149497元，按2014年平均汇率折算为24337美元；[1]2015年深圳市生产总值17502.99亿元，人均生产总值157985元，按2015年平均汇率折算为25365美元；[2]深圳2016上半年的生产总值为8608.88亿元，比去年同期增长8.6%，比2014年、2015年同期加快0.6个和0.2个百分点，而且与全国、全省相比较，深圳生产总值增速分别高出1.9%和1.2%。而且更加重要的是，在大力建设物质文明的同时，也创造了丰富的精神文化，引领着一代风尚，形成了一道亮丽的风景线！这些精神财富，诞生在深圳却影响着全中国，时间虽短暂但必定生命永恒！过去30多年来，我们积极倡导它也深深得益它，我们身体力行它但却很少去系统地理性地总结它。现在我们党和国家有理论的自信、制度的自信和道路的自信，和深圳改革开放30多年来取得的伟大成功也是分不开的！30多年来深圳改革开放的伟大实践取得了巨大的成功，但是深圳为什么能取得成功？是如何取得成功的？取得成功的本质和规律又是什么？对这些具有启示和警示意义的基本理论问题，我们需要去全面、系统、深刻地研究它、总结它！其实，思想者和实践者同样伟大！我们有理由相信，实践者通过30多年的奋斗能创造一个“深圳奇迹”，思想者通过系统的理性思考与探索也将建立一座丰富的“特区建设与改革开放” 理论大厦！本文仅就深圳为什么30多年来能够创造一个世界奇迹、在社会的政治、经济、文化、卫生、教育等各方面取得惊人成就的原因做一概括性的梳理，以就教于特区问题的研究者们！

1 体制创新

“体制”指的是有关组织形式的制度，限于上下之间有层级关系的国家机关、企事业单位，机制是经过实践检验证明有效的、制度化了的的方法。自1978年我国的经济政策确定了改革开放路线之后，深圳经济特区就成为了中国由计划经济走向市场经济的实验田， 率先建立起比较完善的社会主义市场经济体制，激发了广大人民群众创事业搞建设的巨大热情，焕发了深圳人的积极性、主动性与创造性，创造了世界工业化、城市化、现代化史上的奇迹，经济总量长期位列中国大陆城市第四位，是中国大陆经济效益最好的城市之一，英国《经济学人》2012年“全球最具经济竞争力城市”榜单上，深圳位居第二，是中国改革开放30多年辉煌成就的精彩缩影。并且只要这套机制还在， 就算哪一天深圳一夜之间被夷为平地，三十年后，又将会诞生一个神奇的深圳！深圳特区的成立，基本上就是一种制度的创新，深圳是中国特色社会主义的实验场，在中国其它地区经济未开放之时，深圳就扮演体制改革的先锋，而三十多年来在深圳建立的市场经济体制，已成为深圳最大的亮点。

体制机制创新不仅成就了深圳的辉煌，而且体制创新也是深圳的一个永恒主旋律，2016年，根据深圳市委全面深化改革的工作部署，又确定了涉及经济体制、民主法治、文化体制、社会和司法体制、生态文明体制、纪检、党建等七大领域的39个改革项目，力争在重点领域和关键环节取得新突破新进展。以利于加快建设一流法治城市充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用以及最大限度地激发组织活力和激发人的创造力。[3]深圳的每一次体制机制的创新，都成为了推动深圳社会发展的引擎，深圳2016年的体制机制改革，又让我们充满期待！

2 政策优惠

无可否认，过去三十多年来深圳经济的高速成长，还有一个很重要的原因就是政策优惠。1978年底，中国共产党召开第十一届三中全会，首先启动经济改革政策， 邓小平同志说：“在全国的统一方案拿出来以前，可以先从局部做起，从一个地区、一个行业做起，逐步推开。中央各部门要允许和鼓励它们进行这种实验。”因此深圳经济特区便是在这样的政策优惠下诞生了。

特别是到了1992年2月，全国人大常委会授予深圳市人民代表大会及其常委会、市政府具有制定地方法律和法规的权力，从此深圳市人大、深圳市政府开始进行大量的立法工作，对批发市场，保税生产资料市场，拍卖行，期货交易等，都颁布了管理的规章或规定，并在反暴利、反不正当竞争、保护消费者权益等方面都有立法。 深圳地区的商业法制相较於其他地区是比较完善的。而从对经济活动最有直接影响的公司法来看，深圳特区的立法也较其他地区迅速与超前，例如深圳率先制定了几个有关重要的公司地方法规，《深圳经济特区股份有限公司条例》(1993.4)，《深圳经济特区有限责任公司条例》(1993.4)，《〈深圳经济特区有限责任公司条例〉实施细则》(1993.9)，和《深圳经济特区股份合作公司条例》(1994.4)，这些公司法律法规的制定，不但在时间上比其他地区超前许多，更重要的是其具有实质内容的优势。

政策优惠对深圳发展的激励作用，在土地使用方面，表现得尤其明显。长期以来，我国的土地使用权一直掌握在国家或集体手中。对土地实施单一的行政划拨供给制度和无偿、无限期使用，致使国家建设资金严重短缺。深圳特区在发展初期，急需大量的基础建设、城市规划和各种配套措施，这些建设都需要政府投入大量资金，而钱从哪里来？唯有将土地转换成资金，才能支撑庞大的基础设施建设。为此，1987年2月，深圳市委、市政府批准了《深圳经济特区土地管理体制改革方案》，提出在坚持土地社会主义公有制的基础上，实行土地有偿、有限期使用制度，建立了规范化的土地开发供应计划制度，并于1987年公开拍卖了第一块土地使用权，自此宣告中国的土地改革向市场经济靠拢。1998年颁布了《深圳经济特区土地使用权招标拍卖规定》和《深圳经济特区土地使用权出让条例》等法令，2001年又颁布实施了《深圳市土地交易市场管理规定》，此后深圳特区除了非营利性土地以行政协议方式之外，把各种土地使用权的出让行为都纳入市场机制，以市场公开拍卖、招标的方式来进行土地使用权的出让。这种土地政策的改革，对深圳特区建设初期的发展，取到了非常大的促进作用，据统计从特区成立之初，依靠土地积累每年投入到公共建设的资金达40多亿，这一数字从1996年后每年更达到100多亿。到了2013年，土地出让收入更是呈现井喷式增长，全年公开出让土地成交金额为467.25亿元，较2012年的114.83亿元增长了3倍多，基本相当于2010至2012年的总和。2014年，根据相关数据统计，全年深圳土地出让金继续大幅度增长，约为554亿元。[4]

3 区位优势

深圳特区之所以能够创造一个世界奇迹，除了国家优惠政策的支持之外，其本身具有的区位优势也是一个重要因素。深圳市地处广东省南部沿海，位于北回归线以南。它东临大鹏湾，西连珠江口，南与香港新界接壤，北靠东莞、惠州两市。深圳经济特区是深圳市的一部分。她枕山面海，山湖风光优美，东起大鹏湾背仔角，西连珠江口之安乐村，南与香港新界接壤，北靠梧桐山、羊台山脉，东西长49公里，南北宽平均7公里，是我国主要进出口岸之一。深圳的区位优势表现在，首先，邻近香港可以说是深圳最大的区位优势，这样的位置使深圳一方面可借鉴香港先进的市场管理经验和市场法律体系；另一方面在经济发展上可以和香港实现优势互补，互相促进，共同成长。因此在成立经济特区之后，深圳成功地吸引来自香港劳动型产业，截至2002年，港商在深圳实际投资累计达200多亿美元，占外商在深圳实际投资金额的70%多，而深圳的港资企业约有9000余家，占深圳外资企业的80%左右。其次，从海港来看，深圳也具有区位优势， 深圳西部和西南是珠江口、伶仃洋，东部和东南是大亚湾、大鹏湾，海岸线长达229.96公里，海岸资源极为丰富。据考察，可建深水港的主要有盐田、妈湾、赤湾、大梅沙、土围、西涌、大鹏湾；可建中型港的有蛇口、塘仁涌等；可建小型港的有10多处。目前深圳东部开发了3个港区，西部开发了4个港区，其中盐田港区更有建设成为国际中转枢纽港的实力，所以"以港强市"也成为深圳发展的天然优势。

4 人才聚集

深圳30多年来的迅速发展，还有一个非常重要的原因即人才的广泛聚集。改革开放以来，深圳利用特区的优势，在全国率先实行了人事制度改革，人才发展战略走出了一条与特区经济发展和社会主义市场经济要求相适应的成功之路，在人才引进、人才资源配置和政府职能转变等方面起到了重要的促进作用，保证了特区高速发展对高素质人才的需求。

深圳特区自成立以来，在人才聚集方面，经历了从“人才引进”到“人才引进与培养并重”、从计划调配到市场配置、从初始积累到全面开发这样几个转变。特区建立之初，是人才发展的初始积累阶段（1980—1990），人才配置方式多以计划配置为主；到了20世纪90年代以后（1990—2000），为人才配置的快速发展阶段，人才市场初步形成，产业成为人才聚集主体，人才数量迅速扩大；自2000年以后，为人才发展全面开发阶段[5]，随着人才新政的不断出台，如2007年4月，深圳市人事局制定实施《深圳市人才引进个人申办实施办法》，2008年9月，颁布《深圳市委深圳市人民政府关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》及6项配套政策，2011年4月，颁布实施《关于实施引进海外高层次人才“孔雀计划”的意见》及5个配套文件，2012年4月14日深圳市人力资源和社会保障局发布《深圳市引进人才实施办法》（深人社规〔2012〕4号），2013年4月17日发布《深圳市人才引进实施办法》，2015年发布实施《深圳青年创新创业人才选拔扶持实施方案》，等等，政府宏观调控作用与市场机制作用日益协调，人才发展继续保持迅猛增长的态势，到2003年，大专学历及中级以上职称人才数量已经达到86万人。2006年8月，深圳又提出“人才良港”口号，争取深圳成为全球高端人才的首选地，不断聚集全国乃至全球的“知识流”，广纳海内外创新人才，使深圳成为一个高精尖人才汇聚的人才良港。

在人才引进方面，深圳一直走在全国前列，即使这样，深圳仍然认识到，深圳虽具一定人才优势，但一些高级经理和专业技术人才依旧难觅，已成为深圳高新技术产业发展的一个障碍。因此深圳市2016年3月18日出台了《关于促进科技创新的若干措施》《关于支持企业提升竞争力的若干措施》《关于促进人才优先发展的若干措施》三个文件，以期深入推进供给侧结构性改革，更好适应和引领经济新常态。

5 文化引领

文化是一种社会现象，是人们长期创造形成的产物，同时又是一种历史现象，是社会历史的积淀物。具体地讲，文化就是指一个国家或民族的历史、地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等，是人类之间进行交流的普遍认可的一种能够传承的意识形态。广义的文化，指的是人类在社会历史发展过程中所创造的物质和精神财富的总和。狭义的文化，则是指人们普遍的社会习俗，如衣食住行、风俗习惯、生活方式、行为规范等。从本质上讲，文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。这种影响，表现在整个民族和国家的历史发展进程中。文化是一个民族生存发展的精神命脉，在人类进步与发展中始终担当着引领和推动的重任。随着经济社会的发展，以及人们消费取向的变化，文化的地位和作用日益突出和重要。尤其是在当今社会发展的新形势下，文化就意味着生产力、竞争力和凝聚力。特别在市场经济日渐成熟、大众传媒迅速发展的今天，谁占据了文化发展的制高点，谁就能够在未来竞争中赢得主动；谁重视文化建设，谁就能获得最本质、最持久、最难替代的竞争优势。

1978年，由于历史的机遇，深圳成为中国改革开放的前沿阵地，充当了引领中国工业化和信息化的“排头兵”。2003年，深圳实施“文化立市”战略，在全国率先吹响“文化立市”的号角。2005年，深圳又进一步提出：“要在继续大力发展高新技术、金融和物流等三大支柱产业的同时，努力把文化产业培植成为第四大支柱产业”。在我国30多年改革开放的道路上，作为全国改革开放的试验场与排头兵，深圳不仅创造了巨大的物质财富，也创造了丰富的精神文化，引领着一代风尚，积极担当起了国家现代化的文化引领作用，形成了一道亮丽的风景线！这些精神财富，诞生在深圳却影响着全中国，时间虽短暂但必定生命永恒！过去30年来，我们身体力行它也深深得益它，我们积极倡导它也引领我们自己的国家不断地向前发展，创造出一个又一个的世界奇迹！

《深圳市文化产业发展规划纲要（2007-2020）》指出：“文化正在逐步超越土地、劳动和资本，成为新的重要生产要素。创造新思想和新表达形式的能力，正成为决定全球化、信息化背景下区域竞争力的关键因素。”事实上，一个国家的现代化最根本的是文化的现代化，而文化的内核就是价值观，这种价值观在一定的历史时期它体现为某种先进的思想和理念或者是某种时代的精神与风范。30多年来，作为一座年轻的充满活力的移民城市，深圳不仅吸纳了大量来自国内外的人才，而且以其改革开放排头兵的优势和多元、包容的城市文化，以及深圳人的市场观念、开放观念、创新观念和竞争观念，还有鼓励创新、宽容失败、脚踏实地、追求卓越的城市精神，发展出各种层出不穷的新观念、新精神，极大地促进了深圳城市整体快速发展，也引领着一代又一代中国人，不断拼搏，永不停止，不断地去进行新的探索。

[1] 数字来源: 深圳市统计局 发布时间: 2015-04-24.

[2] 数字来源: 深圳市统计局 发布时间: 2016-04-26.

[3] “深圳市2016年改革计划”出台将推进七大领域39项改革[N]. 深圳商报, 2016-06-13.

[4] 深圳全年土地出让金预计554亿[N]. 深圳商报, 2014-12-25.

[5] 吴振兴. 深圳人才战略选择与发展路径初探[J]. 特区实践与理论, 2006（06）: 52-54.

Interpretation of Shenzhen: why could Shenzhen make such a world miracle?

XIA Jinxiang
（Journal of Shenzhen Institute of Information Technology, Shenzhen 518172, P.R. China）

As the experimental field and vanguard of Chinese reform and opening-up policy, Shenzhen has made great achievements over past 30 years of construction, which is regarded as a world miracle. It has created not only tremendous material wealth but also abundant spiritual wealth, which came to lead the reforming style and evolved into a very beautiful landscape with the rapid transformation of an undeveloped fishing village into an advanced and highly civilized international city. Of all various complicated causes for the success of Shenzhen, institutional innovation, favorable policies, location advantage, talents attraction as well as cultural guidance are generalized as the main ones.

Shenzhen；miracle；interpretation; introduction

C912.81

A

1672-6332（2016）04-0009-04

【责任编辑：羊玲】

2016-10-30

深圳市社会科学联合会规划项目“推进深圳学派建设之——解读深圳”

夏晋祥（1965-），男（汉），江西兴国人，教授，主要研究方向：教育基本理论与课堂教学、深圳区域研究。E-mail:xiajx@sziit.com.cn