创新构建大质量格局

文/特约记者 邓育川 沈 琳

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创新构建大质量格局

文/特约记者 邓育川 沈 琳

浦东新区，是经济转型发展的先行者和试验田。近年来，浦东新区围绕“双自联动”和科创中心建设战略，在质量工作方面积极创新，实施一系列卓有成效的新举措，为上海打造具有国际竞争力的质量高地、提升新区经济社会发展效率，提供了有力的技术支撑。

近日，浦东新区市场监督管理局副书记、副局长吴伟平接受本刊专访，详细讲述了浦东新区质量工作的新格局。

问：新形势下，浦东新区质量工作机制有哪些变化？顶层设计和近期发展目标是什么？

答：今年初，区质量安全工作领导小组在原15个成员单位的基础上加入了国资委、金融局和知识产权局3个部门，加强了对全区质量工作的统筹协调作用。领导小组积极谋划质量发展“十三五”规划，明确了新区未来五年质量发展工作的目标任务；编制全区年度质量状况分析报告，2015年试点在10个街镇开展质量状况分析，为各街镇推进质量工作提供强有力的支撑。认真落实政府质量考核工作，获“2014～2015年度上海市质量工作考核优秀区”。2015年初，浦东新区政府与上海出入境检验检疫局签署合作备忘率，联合推出支持总部经济发展、积极培育第三方检验检测市场、支持国际中转集拼等物流新模式等17项改革措施。

问：近年来，浦东新区的质量发展工作取得了明显成效，为区域建设提供助力，具体工作有哪些？

答：第一，围绕简政放权，大力推广上海自贸区改革创新成果。我局充分发挥上海自贸区和浦东新区先行先试优势，已完成在自贸区试点取消生产许可证委托加工备案、企业标准备案自我声明制度、计量器具型式批准和制造计量器具许可并联审批等19项改革举措。2015年底以来积极承接下放浦东新区的省级发证工业产品生产许可证产品受理工作，方便企业就近办理。自2015年11月1日起，又在全市率先开展企业采用国际标准产品标志备案管理改革试点，培训、指导企业采标自我声明备案，鼓励企业执行国外先进标准提质增效创品牌。编制完成了《上海自贸试验区质量发展状况分析报告》，形成系统的评估总结。

第二，围绕机制创新，提高质量监督抽查及后处理工作效能。2014以来，市级以上产品质量监督抽查共抽查浦东新区生产的产品2 558批次，合格2 348批次，合格率91.8%，高于全市2到3个百分点。近年来未发生重大质量安全事故和特种设备事故。同时，探索实施“产商品监管一体化”的工作新机制。针对市场热点进行有的放矢的监督抽查后处理，总计对509批次产（商）品质量抽查不合格线索开展包括责令整改、监督复查及行政处罚工作，包括工业产品生产许可证案件在内共计立案查处249件，罚没款1 364万元，有力地打击了质量违法行为。

第三，围绕转型发展，推进行政服务效能的全面提升。引导上海自贸区综合服务大厅从受理、咨询、审批、综合服务每个环节推行标准化建设，通过建立和实施标准体系，优化办理流程，提高服务效率，增强服务质量，提升自贸区投资贸易便利化水平，2015年获批国家级“上海自贸区投资贸易便利化服务综合标准化示范试点”项目。自迪士尼开园以来，围绕风险点位、薄弱环节，借鉴美国等发达国家的经验，落实包括取消作业人员行政审批改为乐园培训认证、推行安全责任保险等5项改革举措，加强事中事后监管模式创新，全面提升行政效能。

问：质量战略是国家战略的重要组成部分，国家领导人近期对质量工作提出新要求，浦东新区要如何落实？

答：首先，我们将根据上海市质量工作领导小组会议精神，构建市级组织架构，在加大质量安全保障工作力度的同时，进一步强化宏观质量管理。同时落实区质量发展局机构职能，充分发挥其在统筹协调、整合推进区域质量发展方面的作用。建议由区主要领导牵头，加大实施质量强区战略，推进申报全国质量强区示范区工作。根据《上海市区县政府质量工作考核细则》中对下属街镇开展年度质量工作绩效考核的要求，将质量考核纳入全区街镇考核体系，将质量强区工作延伸到街道（镇）和各产业园区。根据《上海市质量发展规划（2011-2020年）》精神，编制出台《浦东新区质量发展五年规划（2016-2020年）》，以区政府名义发布，明确质量发展的目标任务；通过全民征集、专家评审、区委审定、区府发布的方式，凝聚浦东新区城市质量精神。

其次，借鉴福州、厦门质量强区示范城市经验，进一步加大对品牌建设和政府质量奖的奖励力度，引导企业提高品牌意识，提升质量管理水平，充分研究并组织修订现行的区长质量奖管理办法，将在近期结合区域实际对奖项设置、评选周期、奖励额度等做进一步优化。结合市质监局“上海品质”认证制度的建设，鼓励、发扬“工匠”精神，引领产业实现创新驱动和产品质量持续提升。将卓越绩效管理模式引入有国际竞争力的创新型领军企业（组织）、先进制造业、高端服务业和“四新”经济等领域的标杆企业（组织），特别引导为社会保障发展提供优质公共服务的各类非盈利性组织开展卓越绩效管理。

聚焦经济转型升级，着重发挥张江全国知名品牌示范区的示范效应，完善名牌孵化和培育机制。聚焦临港“国际智能制造中心”建设，提供检验检测公共服务，推动临港地区成为建设上海科创中心的重要承载区。聚焦“标准化+”理念，积极推进国家级贸易便利化服务综合标准化示范试点项目，将行政服务的标准化从自贸区向浦东新区行政服务窗口延伸。

第三，打造检验检测认证公共服务的两个平台，包括：一个物理性的平台即上海首个浦东新区检验检测认证行业协会，通过社会自律组织进一步加强检验检测行业资源的共享和整合，加强对检验检测行业的服务与管理；一个虚拟性的平台即浦东新区检验检测认证信用信息平台，公示检验检测认证机构的信息与奖惩记录，并与事中事后综合监管系统对接，将检验检测工作的选择权交给企业和消费者。

在全市各区县中率先试点省级发证产品生产许可证受理工作，降低企业行政成本。继续贯彻落实国家和本市生产许可证制度改革试点要求，自2016年10月1日起至2021年9月30日，办理辖区内国家质检总局负责审批发证的重要工业产品生产许可受理工作。

科学把握“放、管、服”关系，在政府权力清单、审批许可方面做“减法”，在加强安全监管、促进市场诚信等方面做“加法”。通过严格监管，计划对不能持续保持生产许可证获证条件、不符合产业政策的企业，依法督促注销及建议撤销其生产许可证，有效化解钢铁、水泥、电线电缆等领域的过剩产能，并配合相关部门督促危化品等领域生产企业集中搬迁至有关工业园区，有效服务区政府调结构、促转型。

未来几年，浦东新区将继续作为上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的重要战略区域，质量、品牌、技术将成为促进区域发展方式创新转变、产业结构转型升级和提升城市竞争力的重要支撑。我们将继续完善质量工作机制，创新质量工作模式，把浦东新区打造成具有国际竞争力的质量高地。