关于政府开展质量工作考核的思考

文/耿天霖 骆 辉

关于政府开展质量工作考核的思考

文/耿天霖 骆 辉

开展质量工作考核不仅是对政府目标管理绩效考核体系的完善，更是推动质量工作、改善质量环境的重要抓手。本文阐明了政府质量工作考核的内涵及其主要特点，分析了当前质量工作考核存在的不足，并提出建议。

政府质量工作 考核 提升有效性

质量问题是经济社会发展中的一个战略问题。当经济社会发展到一定阶段，政府往往都特别重视质量工作，加大对质量工作的投入。开展质量工作考核不仅是对政府目标管理绩效考核体系的完善，更是推动质量工作、改善质量环境的重要抓手。2012年，党的十八大报告明确提出：把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来 。《质量发展纲要（2011—2020年）》（国发〔2012〕9号）明确提出“健全质量评价考核机制”。

一、我国政府质量工作考核制度

质量工作考核是上级政府对下级政府部门的关于质量工作的考核。考核主要从产品质量、工程质量和服务质量等领域的质量安全和质量发展两个方面进行，包括质量目标完成情况和质量措施落实情况。旨在通过考核引导地方政府进一步加强质量工作，强化质量安全责任，提升质量总体水平。根据考核方式的不同，目前我国的质量工作考核可以分为两种方式：一是将质量工作考核纳入政府目标管理绩效考核；二是质量工作专项考核。

1. 政府目标管理绩效考核之质量工作

政府目标管理绩效考核是上级政府对下级政府的各项工作进行考核的一种方式，主要是确保完成政府制定的全年目标任务，经济指标往往比重较大。近年来，随着经济的转型发展，质量工作越来越受到重视，并且成为绩效考核的一项重要内容。目前，全国已有20余个省（区、市）将质量工作纳入地方政府绩效考核范围，地方政府在建立质量工作考核体系、考核指标与方法等方面进行了深入而富有成效的实践和探索。如，福建省的质量工作指标：产品质量评估指数、品牌发展评估指数；安徽省的质量工作指标：制造业产品质量、主要农产品质量和建筑工程质量。2014年，安徽省将质量工作作为一项重要指标，纳入省政府对16个市政府目标管理绩效考核内容，权重1分（总分100分），由省质监局会同省农委、省住房城乡建设厅负责提供相关考核数据（皖政秘〔2014〕147号）。2015年，省政府继续把质量工作作为重要考核指标，纳入对16个市政府目标管理绩效考核内容，并提高考核权重至2分。《河北省贯彻实施质量发展纲要深入推进质量兴省战略2015年行动计划》明确提出：从2015年起，河北省将加快构建质量社会共治机制，强化对各级政府年度质量工作考核，完善质量工作考核制度，将质量工作纳入市、县政府绩效考核范围。随着质量工作的不断深入，质量工作纳入政府绩效考核将逐渐向基层延伸。

2. 质量工作专项考核

国务院在全国质量工作部际联席会议制度的框架下，通过从质量目标、质量措施和否决项3个方面内容，产品质量量化指标、工程质量量化指标、质量宏观管理、质量安全监管、质量基础建设以及否决项6大考核指标，23个考核要点，对省级政府进行质量工作专项考核。省级政府相应地对各级市的政府质量工作进行考核，以推动提质增效升级，将发展的立足点转到提高质量和效益上来。考核评定采用评分法，主要通过自我评价、实地核查和综合考核等程序对下级政府质量工作进行全面考核。考核结果经国务院审定后，由国家质量监督检验检疫总局通报各省（区、市）人民政府和有关部门，并向社会公告。

二、政府质量工作考核

2013年5月30日，国务院办公厅下发《质量工作考核办法》，决定从2014年7月1日起，开展政府质量工作考核。 根据国务院办公厅要求，各省、自治区、直辖市人民政府应根据《质量工作考核办法》，结合当地实际，对本行政区域内质量工作进行考核。

国务院于2014年7月至11月对2013—2014年度各省级政府质量工作进行了专项考核。经国务院审定，结果如表1所示。

表1 2013-2014年度省级政府质量工作考核结果

三、质量工作考核的主要特点

1. 考核涉及面广

考核内容包括产品质量、工程质量和服务质量，部分地区还涉及环境质量，既有定量指标，也有定性指标；既有考核宏观层面政策制度，也有微观层面具体措施等。考核文审阶段，各地上报的自评材料种类多、数量大，如安徽省2015年度上报质量工作考核文件材料就有六七百个之多。

2. 时间跨度长

考核办法规定每年7月1日至次年6月30日为一个考核年度，但中间环节较多，从目标备案到结果通报有5个环节，需要约半年多时间。

3. 涉及考核主体多

国务院质量工作考核对象为各省、自治区、直辖市人民政府，省政府质量工作考核对象为各市、直管县等。考核中指标众多，几乎涉及政府中大多部门，不仅有与质量工作直接相关的部门（如质监部门、工商部门、食药监部门），也有很多与质量工作间接相关的部门（如财政部门）。

4. 考核程序严谨

考核期间，组成专门的考核组。考核过程包括文审和实地核查，还有第三方评估。考核指标的确定需要征求两到三轮意见，并且与考核地市进行沟通，确保考核指标的设置科学合理易于操作。文审包括前期文审和实地核查文审，前期文审主要是对各地报送的材料进行审核，为确保文审质量，要求各行业专家对指标进行2次左右的审核；实地核查文审主要是针对前期文审出现的问题进一步进行核查，确保客观、公正、全面。实地核查主要对被考核地进行现场实地考察，通过走访、座谈等形式，对质量工作的落实进行考核。此外，还有通过第三方客观的调查，使得考核更加客观、全面。

四、质量工作考核存在的不足

目前，从实践情况来看，各地政府质量工作考核进展顺利，有力推动了质量工作的落实，但也存在不足之处。

1. 考核内容不够合理

考核指标设置没有通盘考虑各地差异，重点不够突出；被考核部门虽然很多，实际上质监部门承担了绝大多数被考核任务，并没有完全体现出大质量的工作格局，推动质量工作效果不够充分；部分省（市）质量工作专项考核与政府目标管理绩效质量工作考核分别进行，造成工作上的浪费。因为不涉及绩效考核，很多地方政府对质量工作专项考核结果并不十分重视。

2. 考核程序有待于进一步完善

当前，质量工作考核缺乏社会公众监督与参与，评价主体单一化，严重影响着质量工作考核的社会认可度；虽然考核程序严谨，但是文审比重过大，实地考核效果不明显。质量工作宣传不到位，仅限于政府部分，民众参与度、知晓度偏低，第三方参与度不高；质量工作考核结果运用不够理想，激励作用不够明显等。

五、质量工作考核的建议

1. 科学合理设置考核指标

质量工作涉及面广，考核指标量大。然而，由于全国各地存在经济社会发展不平衡现象，质量工作也各有特点，因此，在设置考核指标时，要充分考虑当地的特点，适当压缩考核总量，增大定量指标、客观性指标，注重指标之间的逻辑性。注重自评考核指标要求和评分标准的一致性，以防因信息不同而造成误解。

2. 加大社会力量参与力度

质量工作考核的目的是通过考核政府促进质量工作水平的进一步提高，进而推动经济社会转型发展。质量工作专项考核主体虽然是政府，但最终的落脚点还是企业、社会。因此，要通过网络、报刊等媒体加大宣传力度，扩大考核影响力，让社会公众都知道质量工作的重要性。为了提高考核的公信力，扩大考核的影响力，应注重社会信息收集，可以引入第三方评价，甚至可以交由独立第三方进行评估。

3. 注重考核成果的应用

目前 ，对质量工作考核成果的应用远远不够，没有发挥考核结果的作用。对考核中发现的问题，考核后应要求当地政府提供整改措施，必要时还可专门对其进行督查。针对目前很多省市存在的两种质量工作考核方式，可以将质量工作专项考核结果纳入省政府整体目标考核成绩。这样不但可以减少工作量，还可以让省市政府更加重视质量工作，取得的效果将会更加明显。应该增加考核的奖惩力度，将考核结果以档次形式改为以排名形式，施加更大的压力。不管是在物质上还是在荣誉上，应给予明确的奖惩。

[1] 程宏. 宏观质量管理［M］.武汉. 湖北人民出版社，2009.

[2] 王赟松，李艳.政府质量工作考核将有据可依[J].认证技术，2013(08):22-24

[3] 马林.市场经济体制下我国质量工作机制的探讨[J].质量与可靠性，2001(01):12-14

（作者单位：安徽省质量和标准化研究院）

信息专递——

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Carrying out the quality work assessment is both an improvement for the government’s target management performance appraisal system and an important measure of facilitating quality work and improving quality work environment. This paper expounds the connotation and main features of government’s quality work assessment, analyses the deficiency and puts forward some suggestion.

Government's quality work; Assessment; Improve efficiency