老少边穷地区亟需什么样的干部

叶青

【摘要】一般的经济增长无法有效带动老少边穷地区的发展，常规的扶贫手段难以奏效，扶贫开发工作任务异常艰巨。因此，必须加大力度，强化手段，实施连片特困地区扶贫攻坚工程，帮助贫困群众增加收入和提高自我发展能力。在所有的脱贫致富手段中，干部队伍是最重要的。因此，干部组织制度的创新，是一个有效的脱贫措施。

【关键词】老少边穷地区 干部 新兴产业 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

十八届五中全会提出，到2020年中国要实现全面建成小康社会的奋斗目标，重点在中西部地区，难点在集中连片特困地区，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，这无疑是“十三五”工作的重中之重。全国14个连片特困地区基本覆盖了全国绝大部分贫困地区和深度贫困群体，一般的经济增长无法有效带动这些地区的发展，常规的扶贫手段难以奏效，扶贫开发工作任务异常艰巨。

老少边穷地区需要参与脱贫的干部

干部、专家、教师等到困难的地方去，过去靠的是精神力量。比如，新中国成立初期，大量的官兵转业到边疆，搞经济大开发。“文革”时期，大量的知识青年上山下乡，“文革”一结束，又纷纷回城了。这种做法难以持续。现在应该在干部工作的体制机制上加以创新，而这种创新，非常需要思想上的创新——如何把干部培养与群众脱贫致富结合起来。

首先，要让干部、中高级知识分子投身于祖国的脱贫事业。比如，在制度上规定，凡是要申请高一级的职称，如医生、教师、农业科技工作者等，要有在14个连片贫困地区工作过一年的经历。这样的话，很多人就会珍惜这个机会而争先恐后地去。

其次，我们能否做一个规定，在困难地区工作一年的干部，等同于上党校3个月，两者选一。现在，涉及到官员提拔，都有一个基本的条件——5年要进一次党校。因此，官员到时候上党校成为一个大家都不拒绝的事情。把下派与上党校结合起来，相互替代，参与脱贫工作的积极性会大大提高。

第三，对于在困难地区工作取得突出成绩的干部，要予以重用。全面深化改革时期，也是黄金发展期、矛盾凸显期、思想多元期，如何选人用人，至关重要，能否用好干部是事业成败关键。在西藏、新疆这样的老少边穷省份，干部往往面临着脱贫与发展的双重重任，艰苦的工作环境与繁重的发展重任，往往能成为优秀官员的“试金石”。困难的环境更能够锻炼人培养人。比如，湖北有援藏援疆的任务，一批干部离开家园，在空气稀薄、情况复杂的地方工作，这些干部已经在各方面得到了充分的锻炼，也获得了更多的提拔机会。

老少边穷地区需要懂新兴产业的干部

新兴产业一般都是在沿海地区，或者科教高度发达的地方，要在西部生根发芽是比较困难的。但是，只要有前瞻性，有懂新兴产业的干部，特别是高级干部，西部也一定能够发展新兴产业，重庆就是一个例子。近年来重庆电子信息产业迅速发展壮大，截止到2015年底各类智能终端产品达到2.7亿台件，产值突破5000亿元。汽车产业形成多品牌集聚，产量突破300万辆，实现产值4700亿元。装备、化工、材料、能源和消费品工业均发展为千亿级产业。前瞻性布局十大战略性新兴制造业，实现产值1664亿元。

重庆的电子信息产业发展得如此迅速，离不开重庆市长黄奇帆。他提出了工业集群发展的理念，并成功说服惠普、富士康这些大品牌商、整机商的落户，众多零部件供应商也开始集聚重庆。一个世界级的笔记本电脑基地已经在重庆诞生，年产量占到全球的三分之一。

老少边穷地区需要懂得高新技术的干部

高新技术与贫困地区并不是对立的。一个“爽爽的贵阳”成为“大数据之都”就是一个例子。目前，贵阳已经是国内知名的大数据应用中心，在国内率先创建国家级大数据产业发展集聚区，举办全球首个以大数据为主题的博览会和峰会，并且成立了全国首家大数据交易所，建设全域公共免费WiFi城市，举办了大数据商业模式大赛和草根创业大赛，成立了大数据战略重点实验室。贵阳发展大数据产业不仅仅是在数据中心这一个环节上，还将发挥劳动力成本和物价成本的比较优势，发展高端产品制造、呼叫中心与服务产业、芯片和集成电路、电子商务以及工业设计与软件产业。

贵阳发展大数据产业，之所以能获得全球顶级企业青睐，与其具有“天时地利”的优势密不可分，不仅运营成本较低，且数据安全稳定。从客观原因分析，细数归纳其优势有三：贵阳年平均气温仅15度；贵州是产煤大省，也有丰富的水电资源；历史上从未发生过大地震。但是，我觉得，人是最重要的因素。有人想到，并且去做了，才是最重要的，这个人就是贵阳市委书记陈刚。

老少边穷地区需要懂特色建设的干部

最近，浙江特色小镇成为供给侧结构性改革的新亮点。一个总的原则是政府引导、企业主体、市场运作。不按行政区划来定，“非镇非区”，是一个创新发展的平台。小而美，小而特，每一个特色小镇各司其职，主攻信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大“万亿”产业或者浙江的茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业。经济不发达的贵州也立足实际，提出建设100个示范小城镇战略，走出了一条“蒸小笼、串珍珠”的小城镇组团式发展新路，旅游小镇、白酒小镇、茶叶小镇等一批特色小镇各美其美、美美与共。

老少边穷地区需要懂得合作协同的干部

很明显，要让7017万人脱贫，靠中央政府与贫困区所在地的城市的财政经济能力是相当困难的。因此，我建议：要以城市圈之力，脱区域性之贫。

近年来，城市圈问题引起国内普遍关注。有专家认为，经济高度整合的城市圈，是一个地区参与国际经济分工合作及竞争的主要力量和阵地。有专家预言，“21世纪将是城市圈的世纪，经济的主要动力将越来越源于城市圈特别是大都市圈。城市圈之间的分工、合作和竞争，决定新的世界经济格局”。因此，让城市圈参与脱贫，不仅是经济发展的必然，也是城市圈发展的新机遇。

（作者为中南财经政法大学教授、博导）

【参考文献】

①《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，新华网，2011年12月6日。

责编/高骊 美编/李祥峰