当前哪类干部最受重用

刘旭涛+++薛刚

充分彰显了注重基层一线经历的用人导向

习近平总书记非常重视从基层一线培养选拔干部。他自己的亲身经历也证明了，从一线和基层做起，才能更接地气、知民意、懂国情。

2014年1月中央修订颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》（下称《条例》）明确提出，“应当树立注重基层的导向”，地方党政领导班子成员应当注意从担任过县市区旗、乡镇街道党政领导职务的干部中选拔。由于基层机构级别较低，干部上升空间易遭遇“天花板”，因而影响了人才往基层流动的积极性。《条例》强调树立注重基层的导向，要求领导干部要有基层实践经验，既体现了对干部成长规律、干部工作规律的尊重，又给广大干部增添了在基层服务群众、干事创业的奔头与动力。

老少边穷地区干部受重用，充分践行并彰显了《条例》中突出一线培养选拔的基层导向。干部到基层培养、在基层成长、从基层选拔，这是党的一贯方针，也是领导干部成长的规律。组织人事部门要注重从一线选拔使用勤奋踏实、群众公认的基层干部，让基层干部有盼头有干劲，干得好上得来。从实践看，凡是有过长期基层工作经历的干部，群众感情往往比较深，考虑问题往往比较周到全面。2015年“七一”前夕，中央组织部表彰了102名优秀县委书记，习近平总书记会见并讲话，这充分体现了中央对广大基层干部的重视和肯定。在培养选拔年轻干部上，基层工作经验是中央一直强调的一项要求。年轻干部从政用人导向已很明确：基层经历不可或缺。

充分彰显了重视艰苦地区历练的用人导向

习近平总书记在《之江新语》中写到，“欠发达地区、工作复杂的地方、挑战性强和困难较多的领域是培养干部的一个重要部位，也是选人用人应关注的地方”。《条例》中规定，破格提拔的特别优秀干部，应当符合三个条件中的一个，而这三个条件之一就是：“在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或者单位工作实绩突出。”

老少边穷地区大多处于自然条件比较恶劣的区域，边远偏僻，交通不便，生产生活条件艰苦，发展和脱贫的任务繁重艰巨，困难多，问题集中，矛盾尖锐，这些对干部都是全方位的考验、磨砺和锻炼。实践证明，在艰苦困难地区成长起来的优秀干部，往往了解百姓疾苦和群众需求，其工作能力、生活作风、意志品质等都得到了锤炼和提高，为进一步担当重任奠定了基础。2009年中组部《关于加强培养选拔年轻干部工作的意见》指出，加大年轻干部到基层一线、艰苦地区和急难险阻岗位锻炼的力度，选派年轻干部到西部地区、革命老区、老工业基地、重点工程、信访岗位任职或挂职。

老少边穷地区干部受重用，充分彰显了中央重视艰苦地区历练的用人导向。当前，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务，而老少边穷地区脱贫则是难中之难。在这种严峻形势面前，一方面，中央将优秀干部、特别是优秀后备干部派往老少边穷地区工作和锻炼。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，“加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到贫困地区工作的力度，有计划地安排省部级后备干部到贫困县挂职任职，各省（自治区、直辖市）党委和政府也要选派厅局级后备干部到贫困县挂职任职”。

与此同时，也要继续将老少边穷地区成长起来的优秀干部提拔重用起来，以使他们的宝贵工作经验和办法在脱贫攻坚更大范围内发挥作用。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，“脱贫攻坚期内贫困县县级领导班子要保持稳定，对表现优秀、符合条件的可以就地提级”。《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》则明确提出，“对长期在老区工作的干部要在提拔任用等方面予以倾斜”。在当前脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的关键时期，这一导向可能会日益增强。

充分彰显了不唯GDP的用人导向

老少边穷地区普遍经济发展落后，公共基础设施落后，群众生活水平低。在老少边穷地区工作，由于自然、历史等原因，干部虽经过踏实努力，但跟资源禀赋丰富、发展基础好的地区相比，经济社会发展速度还是相对较慢，落在后面。但客观分析，发展慢的主要原因往往并不在于干部努力不够，而在于自然环境和条件限制束缚。但在以往的干部选拔中，确实普遍存在经济发展快的地区干部易被提拔重用的现象。那时，也确实需要把经济发达地区的发展理念和经验带到相对落后地区，从而引领带动落后地区发展。所以，大家都愿意去经济发达县区任职，而不愿意去老少边穷地区任职。

对于以前干部选拔任用实践中过于重视GDP的问题，中央也认识到并进行了纠正。《条例》明确提出，“考察地方党政领导班子成员，应当把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价的重要内容，更加重视劳动就业、居民收入、科技创新、教育文化、社会保障、卫生健康等的考核，强化约束性指标考核，加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩、安全生产、债务状况等指标的权重，防止单纯以经济增长速度评定工作实绩。”

因此，老少边穷地区干部受重用，充分彰显了不唯GDP的用人导向。这种导向体现了实事求是的精神，体现了对干部考核评价的客观公正。在这种导向下，才真正有利于干部去经济发展落后地区工作，发挥才干，建功立业。

2016年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》。《办法》适用于中西部22个省（自治区、直辖市）党委和政府扶贫开发工作成效的考核，“考核结果作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据”。考核内容包括减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金四个方面，由此进一步降低了对这22个扶贫攻坚任务省市区的GDP考核权重。以后，对干部的考核会更全面、更科学，不唯GDP的用人导向会逐渐成为新常态。

（作者分别为国家行政学院公共管理教研部教授；国家行政学院公共管理教研部副教授）

【参考文献】

①习近平：《之江新语》，浙江人民出版社，2013年12月4日。

责编/高骊 美编/李祥峰