社会治理精细化视阈下社会组织党建创新研究

2016-04-11苏超莉

山东行政学院学报 2016年6期

关键词：精细化党组织工作

苏超莉

（中共中央党校马克思主义学院，北京　100091）

社会治理精细化视阈下社会组织党建创新研究

苏超莉

（中共中央党校马克思主义学院，北京100091）

社会组织党建是加强执政党和社会组织联系的桥梁和纽带。推进社会治理精细化，是当前和今后我国社会的发展趋势。目前社会组织党建工作存在着一些问题，如社会组织中的党组织功能定位不明确、活动方式陈旧落后、党建管理体制不畅等，无法满足社会治理精细化的要求。因此，加强社会组织党建工作显得重要且紧迫。要实现社会治理精细化视阈下社会组织党建创新，首先要加强理念创新，明确社会组织党组织功能定位；其次要加强活动创新，完善社会组织党组织活动方式；最后要加强制度创新，落实社会组织党建责任机制。

社会治理精细化；社会组织；党建；基层党组织

中共中央关于制定“十三五”规划的建议中提出，要“加强和创新社会治理”，“推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。［1］社会治理精细化要求加强党的执政能力建设。作为政治社会化的重要媒介，社会组织在社会治理精细化的进程中扮演着重要的角色，是党加强执政能力建设，做好群众工作的重要抓手。社会组织党建工作，其实质是通过党组织网络的延伸及其有效运转，来扩大党在社会组织中的影响力，同时引导社会组织健康有序的发展壮大。［2］社会组织党建工作是加强党和社会组织联系的桥梁和纽带，随着社会治理精细化目标的推进，社会组织党建工作备受关注。因此，研究目前社会组织党建工作亟需解决的问题，并据此提出社会组织党建工作创新的路径，具有很强的实践指导意义。

一、社会治理精细化呼唤社会组织党建创新

社会治理精细化视阈下，社会组织党建创新显得重要且紧迫。一方面，社会组织要实现自身生存和发展，必须依靠党的领导和关怀。加强社会组织的党建工作，有利于引导社会组织正确的发展方向，为社会组织成员提供有价值的政治示范，为社会组织提供思想保证和政治保证，从而最大限度地调动社会组织的积极性、创造性，激发社会组织在社会治理精细化进程中发挥作用的同时保持正确的政治态度。另一方面，党要践行全心全意为人民服务的根本宗旨，倾听群众声音，维护自身执政合法性，离不开社会组织的支持。加强社会组织的党建工作，有利于把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，不断扩大党在社会组织的影响力，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础。［3］

就其迫切性来说，社会组织党建工作作为执政党联系基层社会组织的重要途径，能够改善目前多元分散的利益格局，以避免社会出现只有离心力而无政治凝聚力的危险局面。改革开放以来，随着社会主义现代化进程的加快，我国经济、社会结构发生了重大变化，社会利益主体多元化的趋势明显，人们的利益诉求也愈加个性化、多样化，传统的社会治理方式已经不能满足社会治理精细化的需求，社会矛盾凸显。社会组织作为政府、市场之外的第三方，代表了一股新的社会力量，天然具有一定的利益诉求，而且随着利益诉求的多元化，社会组织的价值追求和价值取向与主流意识形态出现了一定程度的疏离，社会组织的政治信仰弱化现象明显。如果共产党不能实现对社会组织的政治整合和利益整合，不能将这些多样化的诉求进行梳理、整合和归纳提炼，并反映到党的路线方针和政策中来，如果共产党不能实现党组织的全面覆盖，不能动员、吸收这股新的社会力量参与政治，不能通过改善传统的组织结构、活动方式来完成对社会生活所有方面渗透，就难以真正做到以人为本，难以根除改革的攻坚期和深水区存在的盘根错节的社会矛盾，难以化解社会领域的意识形态认同危机，党的执政将面临僵化、滞后的困境。

目前国内对社会组织党建的理论研究成果较少，整体还处于探索阶段，呈现出了两个特点：1.从工作探讨的层面呈现社会组织党建工作的具体现状，并提出改进措施。目前国内大多数研究成果都属于这种方式。这类研究大多采用案例分析的方法，对国内某地社会组织党建工作展开调研，分析当地社会组织党建工作的特点。2.从理论研究的角度分析社会组织党建的研究价值，并提出对策建议。这类研究或选取其中的一个角度展开阐述，如陈家喜认为组织渗透性是社会组织党建的发展方向［4］；或采用交叉学科的观点对社会组织党建工作进行分析研究，如许峰从传播学的视角认为，社会组织的党建活动的本质在于促进马克思主义建党理论走向社会组织，真正使党的信仰成为引领社会发展的精神动力。［5］总的来说，社会组织党建创新既是基层党建实际工作层面的着力点，也是基层党建理论研究层面的重点和难点。社会组织党建工作具有巨大的研究价值。党的十八届五中全会以来，“社会治理精细化”成为全面建成小康社会的关键词。精细化是社会治理的理念，也是社会治理的手段。本文结合社会治理精细化的大趋势，从整体上来分析了社会治理党建工作的发展现状，并提出了社会组织党建创新的对策建议。

二、社会组织党建工作现状无法满足社会治理精细化的要求

2015年，中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，《意见》针对社会组织党建工作中的重点事项做出了总体规定，是现阶段社会组织党建工作的政策性指南，体现了党和国家对社会组织党建工作的高度重视。随后，全国各个地区、各个行业非常重视，社会组织党建工作在全国蔚然成风，党组织在社会组织中的覆盖率大大提升。但社会组织党建工作作为一个新事物，依然存在着一些值得注意的问题。这些问题制约着社会组织党建工作在整个社会治理精细化进程中的作用发挥。

（一）社会组织内部的党组织功能定位不明确

大部分社会组织都认识到社会组织内部的党组织的巨大价值和发展潜力，因而满腔热情地成立了党组织，但这只是社会组织党建工作的第一步。社会组织党建工作决不能被简单理解为就是在社会组织中建立起党组织，片面强调党组织形式上、数量上的全覆盖。这是不够的，社会组织党建工作必须对社会组织内部党组织的角色定位，作用发挥，自身特点有一个明确的认识和理解；并在理解的基础上加以应用和贯彻执行。同时，也不能忽视对已建或在建党组织的指导。有些社会组织将社会组织的党支部视为上级党组织派来监视社会组织的派出机构，害怕上级党组织或者政府部门会通过党支部干涉自身业务发展，因此对党支部抱有怀疑、孤立和漠视的心态；有些社会组织往往将成立党组织当做一项自上而下的指标任务，照搬照抄机关行政单位的党组织建立模式，把党组织的作用笼统地归结为接转党员组织关系、应付主管单位检查、过常规而单一的党组织生活等方面。总之，社会组织党建工作的功能定位尚不明确，部分社会组织的党支部成为了一个摆设，无所事事、工作被动，未能真正发挥作用，社会组织的党组织存在异化形态，党组织空转作用严重。

（二）社会组织内部的党组织活动方式陈旧落后

目前，社会组织党支部活动单调乏味且没有影响力，依然停留在传统的“三会一课”方式，与社会组织的主营业务活动严重脱节，不能对社会组织的成长和发展做出应有的贡献，因而很难得到本单位的重视和支持。究其原因，一是社会组织内部的党组织活动经费匮乏。社会组织作为非公有制经济的组成部分，并不像政府部门等体制内的单位一样有党委、党总支、党支部从上至下的专项经费划拨，社会组织党支部的经费绝大部分来源于党员缴纳的党费以及上级党组织的有限拨款。由于各地区对社会组织党建工作的相关政策落地困难，来自上级党组织的行政拨款总体来说额度很低；社会组织的党员数量有限，所缴纳的党费对于党组织的贡献微乎其微；再加上社会组织的非公有性质，很少有社会组织会为其党支部设立专项活动经费。没有经费，社会组织的党组织被处处掣肘，缺乏活动的空间和设备，也就很难有规律地开展活动，更别提充分发挥作用。二是社会组织中的党员尚未充分发挥模范带头作用。社会组织中党员所占比重小，且流动率大，缺乏素质高、号召力强的党务工作者，缺乏为社会组织的党支部争取活动经费、制定制度章程、开展特色活动的带头人，社会组织的党组织缺乏凝聚力和向心力；另外，党员身份并不能给社会组织的从业人员带来职位提升、收入增加等实际利益，党组织活动反而会占用有限的工作时间，所以社会组织人员的入党愿望不太强烈；至于拥有党员身份的从业人员则基本上是缺位的、失语的，很多甚至不愿意亮明党员身份，“口袋党员”、“地下党员”大量存在。

（三）社会组织党建管理体制不畅

关于社会组织党建工作，相关部门都以形成共识，大多能够依照中共中央办公厅文件的要求，严格搭建社会组织党建工作的相关管理体制，从组织建设、领导体制、职责任务、活动开展等方面进行了较为精细化的制度设计。［6］但大部分完美的制度设计都尚未建立配套的保障措施，相关制度建设存在着一定的滞后性，社会组织党建管理体制与党的现行权力结构尚未达成平稳衔接，因而很难落地。现存的社会组织领导体制较为混乱，看似多方重视，实则无人管理：业务主管单位党组织、行业党组织、属地党组织都对社会组织党支部负有一定的管理责任，但多头管理体制的关系如何厘清，到底应按条管理还是按块管理，社会组织党支部到底隶属于谁，社会组织党支部的领导责任归谁所有，这些问题一直没有定论。社会组织的党建工作被纳入各级党委的任务体系，是社会组织注册、年检、评比的重要维度，但上级组织对社会组织党支部仅仅停留在资格审查、活动和经费监管、党务工作评比等层面，对社会组织党支部的具体工作则漠不关心、缺乏指导。

三、社会治理精细化视阈下社会组织党建创新路径

社会组织是中国共产党在转型期实现基层党组织全覆盖的重点工作对象，社会组织党建工作是社会治理精细化在社会领域的拱心石。社会组织的党组织和广大群众接触多、联系密，其功能定位是什么，工作实效如何，直接关系到党的路线、方针、政策能否贯彻落实，直接影响到共产党在人民群众心中的地位高低和权威大小，最终关系到四个全面战略布局在社会治理领域能否顺利推进。要实现社会治理精细化视阈下社会组织党建工作的创新，就必须以改革创新精神来正视目前社会组织党建工作中存在的问题，并寻求科学化的途径来不断克服困难、弱化矛盾、解决问题，努力将社会组织党建工作做成社会治理领域的亮点。

（一）加强理念创新，明确社会组织党组织功能定位

针对目前国内普遍存在的重建党、轻党建的现状，社会组织党建工作的重点也应由片面强调党组织的覆盖率转向党组织的影响力和渗透力，发挥社会组织中党组织的战斗堡垒作用。社会组织党建工作的积极作为应该表现在，既探索社会组织的业务优势与党组织的政治优势的衔接方式，促使社会组织党务与业务的有效融合，又能够保持社会组织的独立性，更好地激发社会组织的活力。因此，社会组织的党组织既要体现出中国特色社会主义社会中共产党的领导核心地位，又要符合社会组织自身特点和发展规律。社会组织党组织的功能定位主要包括三个方面：一是政治宣传和引导功能。社会组织党组织首先是政治组织，政治功能是其最基本的功能。［7］要及时宣传和组织学习党的大政方针，帮助社会组织了解并把握政治发展趋势，提高社会组织的民主程度和社会信誉度；要提高社会组织从业人员的政治觉悟，确保社会组织依法、诚信经营，把牢政治防线，严格监督、防微杜渐，避免违法违纪现象。二是利益协调功能。社会组织党支部要发挥好桥梁和纽带的作用，帮助社会组织争取更多党和政府的政策倾斜，及时将社会组织的利益诉求传达给上级党组织；三是权益保障功能。社会组织党支部是社会组织的有机组成部分，要真正为社会组织的发展壮大贡献力量，切实维护党团员的权益。

（二）加强活动创新，完善社会组织党组织活动方式。

针对社会组织党支部活动陈旧落后的现状，社会组织党组织要努力改变被动消极的顺从者的形象，以党务促业务，来保证党的领导在社会组织中的实效。一是要建立社会组织党建专项基金。与体制内的单位不同，社会组织的党组织经费来源处于真空状态，加上社会组织党支部能够利用的社会资源及其有限，传统的党费返还完全不能满足社会组织党支部开展特色活动需求。为此，民政部门党组织以及主管单位党组织应要建立专项的经费管理制度，来支持社会组织党支部的正常运转。二是要改变社会组织主营业务和党务活动相分离的状况，变领导为服务，以服务促领导。党组织要真正发挥服务职能，要不拘泥于形式，将党支部活动与社会组织的属性特征、利益诉求和活动领域相结合，将传统的“三会一课”和民主生活会与“互联网+”相结合，围绕社会组织的发展创新有效的活动方式，节约成本、务求实效，不断增强党组织的活力和吸引力。三是要调动社会组织中党员的主动性、积极性和创造性，促使他们真正发挥模范带头作用。要坚持党员主体地位，鼓励他们增强角色意识，敢于“亮牌”，恪尽职守、兢兢业业，真正成为社会组织从业人员中的领头羊，在工作、学习、生活中起到先锋模范带头作用。此外，不断壮大社会组织党支部的党员队伍。要注重从那些从业人数较多、相对稳定的新社会组织中发展党员，把社会组织管理者、优秀社会工作者作为重点发展对象，坚持做到成熟一个发展一个，不断壮大党在社会组织中的力量。

（三）加强制度创新，落实社会组织党建责任机制

针对目前社会组织党建管理制度建设相对滞后的现状，各级部门要围绕着社会组织党建工作的实际需要，真正将社会组织党建工作目标、任务和内容纳入制度化的轨道，使过程更加明确、具体和稳定。［8］一是创新社会组织党建领导体制。按照“条块结合、以块为主、以条为辅、分级负责、分类管理”的总体原则，理顺自上而下的社会组织党建管理体制：由社会组织党工委负责协调指导民政部门对社会组织的登记管理；行业社会组织党委负责落实本行业社会组织党建工作管理；社会组织党支部具体开展日常党务活动，形成党委领导、登记管理部门协同、业务主管单位负责的新格局。二是共产党要真正发挥领导核心的作用，为转型期我国社会组织发展创造宽松便利、公平开放的政策环境，确保社会组织在社会主义市场经济中的良性运转，努力打造培育为主、控制为辅的管理模式，确保社会组织合法独立的社会主体资格；上级党组织要为社会组织党支部提供及时有效的信息服务，克服信息不对称的弊端，减少社会组织在现代社会治理领域的边际成本；社会领域党建工作的展开，离不开转型期中国特色社会主义社会的自我更新和自我完善，党和政府要将市场机制和市场运作方式引入社会组织的运行及发展过程中，要营造企业践行自身社会责任的大环境，促使社会组织与企业合作，引导企业将部分业务、项目外包给社会组织，实现社会组织的科学发展和良性运行。

［1］中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议［M］.北京：人民出版社，2015.

［2］罗峰.转型期社会领域的党建工作：价值、重点与架构［J］.理论与改革，2010（02）.

［3］中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》［N］.人民日报，2015-09-29（11）.

［4］陈家喜，左瑞婷.强化组织渗透性：社会组织党建的发展方向［J］.中国党政干部论坛，2015（10）.

［5］许峰.传播学视角下的社会组织党建工作分析［J］.领导科学，2015（05）.

［6］陈家喜.我国新社会组织党建：模式、困境与方向［J］.中共中央党校学报，2012（04）.

［7］贾锡萍.社会组织党建工作科学化问题研究［J］.中共天津市委党校学报，2014（04）.

［8］郭增荣.试论提高社会组织党建工作科学化水平［J］.陕西行政学院学报，2011（03）.

编辑：李华

C912.82

2095-7238（2016）06-0042-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.06.007