无人机航摄在农村土地承包经营权确权登记颁证中的应用——以凤阳县为例

顾　洁

(蚌埠市勘测设计研究院，安徽 蚌埠 233000)



无人机航摄在农村土地承包经营权确权登记颁证中的应用
——以凤阳县为例

顾洁

(蚌埠市勘测设计研究院，安徽 蚌埠 233000)

On the Application of UAV Aerial Photography in Rural Land Right Verification——Taking Fengyang County as an Example

GU Jie

摘要：无人机航摄使用成本低、反应迅速快、场地限制小、操作简便、见效快，在农村土地确权中得到广泛应用，并取得了令人瞩目的研究成果。笔者单位为了保质保量按时完成凤阳县(第二标段：大庙镇、殷涧镇、刘府镇)农村土地承包经营权确权登记发证工作，采用无人机航测遥感技术，进行农村土地承包经营权确权，通过数据处理、外业指界标绘、调查底图制作、质量控制、结果分析等步骤，获取工作区内每一块农村承包土地的面积、权属和分布等信息，并分析无人机遥感手段获得的成果与传统方式成果在精度方面的优势，以便进一步推广。

关键词：凤阳县;无人机；摄影测量；正射影像图(DOM)；高分辨率；土地承包经营权；确权登记

无人机航拍摄影是遥感领域用于承包经营权确权的新兴技术，低成本、易维护、反应速度快、操作简便、起降灵活、低空飞行、高分辨率、场地限制小、移动转场方便，对复杂的野外测绘环境有很好的适应力， 不仅可以完成传统飞机的航摄任务，而且可以进入传统手段无法覆盖到的领域。无人机遥感技术利用先进科学技术，通过遥感传感器技术、遥测遥控技术等应用技术来实现的，具有快速性、时效性及高清晰度等优点。无人机能够充分提高调查和监测的水平和效率。遥感监测信息不仅客观性好、现势性强、时效性高、无人为干扰因素，分辨率较高、影像清晰细致，反映的地物也较丰富，比较容易判读，这是传统航空摄影测量所不能比拟的；而且信息的定性、定位和定量精度高，并且由于地块的方位、面积等在图上得到了清晰的标示，从而能够准确地掌握地籍相关信息。

一、无人机航拍摄影在农村土地承包经营权确权登记颁证中的应用实例

目前，无人机遥感技术已在中小比例尺地形图测绘、美好乡村建设、城镇规划、农村土地承包经营权确权登记工作中得到广泛应用。生产实践证明，利用无人机航测技术拍摄的航空影像照片，其清晰度和分辨率完全可以满足上述工作领域的需要。笔者单位于2014年4月在凤阳县农村土地承包经营权确权登记颁证建设项目招标中中了第二标段：大庙镇、殷涧镇、刘府镇，由于大庙镇部分实地变化太大，提供的影像图不能满足权属界线调查的需要，笔者单位采用无人机航拍摄影，在获取影像数据后，进行像控点布设，采用隔4张航片布设1个像控点的方式，利用GPS RTK进行野外像控点测设、内业空三加密直接获取高清晰高精度的DOM数据，可以直接作为权属调查的底图，提高了工作效率。

1. 利用无人机航拍影像数据的权属调查

由于无人机航拍影像数据获取的高清晰高精度的DOM数据的影像地面分辨率较高，承包地块、道路、田埂、水系、居民地等地物清晰可见，易于判读和标注权属界线，可以直接作为工作底图进行承包经营权确权权属调查。

以现有的土地承包合同，经营权证或二轮承包台账为依据，以土地发包方和承包方认可为原则，以调查图件为基础，实地调查农村土地承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况及其发包方、承包方的基本信息，标注调查图件填写相关表格。

2. 基于无人机摄影影像的地块图绘制及信息公示表制作

根据权属调查结果，在权属调查和正摄影像图的基础上，制作以发包方为单位的地块分布图；以发包方为单位按承包方顺序逐地块形成调查结果制作“农村土地承包经营权调查信息公示表”。

3. 调查审核及信息公示

地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由发包方审核。审核结束后，以发包方为单位对承包方(代表)姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积和地块四至等信息进行图、表公示。对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正，对完善后的工作底图再次进行公示，直到全部正确为止。

4. 建立数据库及成果输出、归档

公示无异议的，根据调查和公示结果，以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包(代表)进行签字确认。根据政府招标采购确定的农村土地承包经营权管理软件，依据农业部《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》(NY/T 2539—2014)，建立县乡两级农村土地承包经营确权登记数据库及管理信息系统，并输出“农村土地承包经营权登记簿”，资料整理归档，完成农村土地承包经营权登记工作。

二、技术路线

凤阳县大庙镇部分区域由于影像图清晰度不够，精度不高，难以保证承包经营权确权登记的正确性，为确保此次承包经营权确权登记的精度，笔者单位选用无人机航空摄影获取真彩色影像，影像分辨率为0.09 m。

按照农业部等相关技术规程要求，需要规范搜集农户土地承包合同、经营权证等权属资料，科学调查勘测发包方、承包方和农户承包地块信息；完善审核、审批登记制度，依法建立土地承包经营权证登记簿，健全农村土地承包经营权管理档案，搭建起集影像、图形、权属信息于一体的农村土地承包经营权信息数据库和管理信息系统。

1. 农村土地承包经营权确权登记颁证技术路线

农村土地承包经营权确权登记颁证技术路线,如图1所示。

2. 资料收集

平面控制点：安徽省境内A、B、C级GPS网成果可为基础控制提供依据； 卫星定位综合服务系统可为控制测量提供网络RTK和静态后处理服务。

调查图件：原则上由安徽省测绘档案资料馆统一提供。

图1　农村土地承包经营权确权登记颁证技术路线

权属资料：农业行政主管部门收集权属资料，包括承包合同、登记簿、承包经营权证及农村土地承包分配方案，依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果等。

基本农田图件：由农业行政主管部门协调国土资源行政主管部门收集最新基本农田图件(矢量数据)。

地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等级图件(矢量数据)。

其他资料：从承包方收集身份证复印件、从户籍管理部门收集各承包户户籍信息等，从相关部门收集测区交通状况和气候、地理状况。

3. 编制技术设计书

中标单位、县级农业行政主管部门依据国家相关规程、规范，参照《测绘技术设计规定》的要求，共同编写农村土地承包经营权确权登记颁证技术设计书，报市农业行政主管部门审批，并报省农业行政主管部门备案。

4. 调查摸底

以发包方为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台账不齐全、管理不规范等问题，由农业行政主管部门指导要做好完善工作；对二轮承包遗留问题，要积极排查、化解。同时，要根据情形，做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，进一步完善二轮土地承包关系，为开展确权登记颁证试点奠定基础。

5. 农户申请

由发包方组织发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记申请表，由承包户(承包方代表)进行填写。要保证同一户承包申请的唯一性，申请表所填写家庭户籍信息必须要与户口簿、身份证信息相一致。申请表由乡镇、村工作小组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核。

6. 调查图件制作

调查图件包括：0.5 m分辨率正射影像数据；由正射影像解译承包地块、道路、水系、居民地等要素及县、乡、村三级界线数据组成的矢量数据；由正射影像与矢量数据叠加制作1∶2000比例尺的工作底图。有条件地区可使用更高分辨率影像解译制作更高精度的调查图件。

7. 权属调查

以现有的土地承包合同、经营权证或二轮承包台账为依据，以土地发包方和承包方认可为原则，以调查图件为基础，实地调查农村土地承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况及其发包方、承包方的基本信息，标注调查图件填写相关表格。

在权属调查过程中若发现地块边界与实地不符，可使用影像判读法、距离勘丈法或实测法(GPS-RTK、全站仪)重新确定地块边界，以满足精度要求。

8. 地块分布图与信息公示表制作

根据权属调查结果，制作以发包方为单位的地块分布图；以发包方为单位按承包方顺序逐地块形成调查结果，制作“农村土地承包经营权调查信息公示表”。

9. 调查审核

地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由发包方审核。

10. 调查信息公示

以发包方为单位对承包方(代表)姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积和地块四至等信息进行图、表公示。

11. 勘误修正

对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作组及时进行核实、修正,并再次进行公示，直到全部正确为止。

12. 结果确认

公示无异议的，根据调查和公示结果，以承包方为单位制作农村土地承包经营权公示结果归户表，由发包方、承包方(代表)进行签章确认。

13. 建立数据库

由中标单位根据政府招标采购确定的农村土地承包经营权管理软件，依据农业部《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》，建立县乡两级农村土地承包经营确权登记数据库及管理信息系统。

14. 制作承包地块示意图

由中标单位根据修测完善和确认后的成果制作承包地块示意图。

15. 建立登记簿

根据发包方、承包方和承包地块的属性数据在管理信息系统下制作农村土地承包经营权证登记簿。

16. 颁发证书

以行政村为单位召开村民大会，颁发全省统一格式的农村土地承包经营权证。

17. 资料归档

建立农村土地承包经营权登记颁证档案(包括纸质档案和电子档案)。

18. 成果验收

县级农业主管部门组织自查、市级主管部门组织复查，省级主管部门组织验收。

三、结论

目前，全国都在开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大多数单位均用地面分辨率为0.5 m的影像图，有的影像图清晰度比较高，有的影像图清晰度比较低，影像图清晰度比较低的很难保证农村土地承包经营权确权的正确性。无人机遥感技术现已成熟，多次用于农村土地确权工作。无人机航拍摄影，在获取影像数据后，通过像控点测设、空三加密直接获取高清晰高精度的DOM数据，可以直接作为权属调查的底图，在保证精度的同时，降低了劳动强度，提高了工作效率，节约了人力物力，节省了经费。由此可见，无人机低空摄影测量技术在农村土地承包经营权确权项目中可以推广应用。

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[2]路海丰，王洪梅，范更有.无人机遥感技术在农村土地承包经营权确权登记工作中的应用[J]. 科技展望，2014(17)：32-34.

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[5]张涛.无人机航摄在城市规划建设中的应用[J].城市勘测，2014(5)：99-101.

中图分类号：P23

文献标识码：B

文章编号：0494-0911(2016)02-0094-03

作者简介：顾洁(1984—)，女，助理工程师，主要从事地理信息工作。E-mail:nnnn3@sina.com

收稿日期：2015-09-16

引文格式： 顾洁. 无人机航摄在农村土地承包经营权确权登记颁证中的应用——以凤阳县为例[J].测绘通报，2016(2)：94-96.DOI:10.13474/j.cnki.11-2246.2016.0058.