聚焦自贸区升级版服务贸易受益的，有你吗？

2016-04-11黎敏

中国-东盟博览（政经版） 2016年2期

□ 文/ 本刊记者黎敏

□ 文/ 本刊记者黎敏

随着世界新一轮产业结构调整，服务业和服务贸易在各国经济中的地位正在不断提升，国际产业的重心也将逐步从制造业向服务业转移。在中国—东盟最新签署的《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》（以下简称《议定书》）中，服务贸易方面取得了诸多突破。

中国—东盟自贸区升级版聚焦服务贸易，不仅将提振双边服务贸易，也将为双方服务业的发展提供更为开放的舞台。从“升级”到“星级”，在中国—东盟服务贸易发展加速、服务业品质提升的过程中，谁又将从中受益呢？

升级从未停止

中国与东盟在服务贸易产业基础、产业规模、产业优势领域上各有不同，这样的差异使得双方服务贸易具有一定的互补性。在服务贸易规模上，中国相当于东盟10国的总规模，而且发展速度不容小觑。在服务贸易出口的产业结构上，中国与东盟成员的优势产业较少重叠。

差异化、互补性为中国—东盟开展服务贸易奠定了良好的基础。随着中国—东盟自贸区建设进程加快，中国—东盟相互开放服务贸易市场成为必然。2007年，中国—东盟继签署自贸区《货物贸易协议》后，签署了自贸区《服务贸易协议》，迈出了中国—东盟自贸区正式建立的又一大步。

在2007年签署的《服务贸易协议》中，双方明确了市场准入中不得采取的措施；给予服务提供者国民待遇；具体承诺以WTO为基础又超越WTO；赋予修改或撤销承诺的权利；逐步实现自由化；加强东盟新成员国的参与。

自该《服务贸易协议》生效后，中国—东盟并未停下升级双边服务贸易的步伐。2011年11月，中国—东盟又签署了《关于实施中国—东盟自贸区〈服务贸易协议〉第二批具体承诺的议定书》。相比第一批具体承诺，中国在WTO承诺的基础上，对部分承诺内容进行了更新和调整；并进一步开放了公路客运、职业培训、娱乐文化和体育服务等服务部门。而东盟各国的第二批具体承诺涵盖部门也有所增加。

有了两份协议的铺垫，中国—东盟服务贸易得到较快发展，合作层次有所提升。双边服务贸易总额从2007年的179亿美元增长到2014年的626.6亿美元；在工程承包、劳务合作、海运、金融服务等领域的联系愈发紧密。

但相较于急剧发展的中国—东盟货物贸易，中国—东盟服务贸易仍显得后劲不足。双方服务贸易市场开放领域仍然有限，开放程度不高，投资便利化、自由化不足等问题已成为区域服务贸易发展的掣肘。这些问题既与企业海外投资的实力有关，也与各国贸易保护有关。随着各国服务业的发展，企业竞争力的提升，进一步开放双边服务贸易市场成为可能。因此，在自贸区正式建立6年后签署的升级版《议定书》中，服务贸易留下了一抹亮色。

谁将是明日之星？更开放的舞台，谁将受益？

在历时近一年半的自贸区升级版谈判中，中国与东盟根据2007年自贸区《服务贸易协议》渐进自由化条款，启动并完成了第三批服务贸易具体减让承诺谈判。这一次中国—东盟服务贸易将拥有更开放、更自由的舞台。

相较于前两批服务贸易具体减让承诺，本次承诺中，中国在集中工程、建筑工程、证券、旅行社和旅游经营者等部门作出改进承诺。东盟各国在8个部门的约70个分部门向中国作出更高水平的开放承诺。双方的具体改进措施包括扩大服务开放领域，允许对方设立独资或合资企业，放宽设立公司的股比限制，扩大经营范围，减少地域限制等。

这意味着，将来可能有更多东盟国家的高校与中国高校实现标准、学历互认，区域莘莘学子将拥有更多的留学选择；在中国国内，或许你将成为东盟国家旅行社的客户，选择他们提供的旅游产品感受最正宗的东南亚风情；在东盟国家，人们也许会乘坐中国建设的高铁，就读于中国大学的分校，进入中资银行工作……这一切都将随着中国—东盟服务贸易的不断升级，成为每个人共享的发展红利。

而对于相关企业而言，《议定书》的生效，将使他们在区域内的对外投资享有更高的股权占比，选择更多样的投资领域，赢得更大的受益。区域内诸多有实力的企业将来到中国或者走向东盟，通过良性竞争带动各国服务业朝着稳定、健康的方向前行。

六年磨一剑，伴随着自贸区升级的步伐，中国—东盟服务贸易在制度性保障下，将进入发展的快车道。可以预见，中国—东盟服务贸易额将稳步增长；各国服务部门的合作将得到加强；市场开放带来的投资便利化、自由化，也将给区域服务贸易注入更多“钱“进动力。

除此之外，对于中国—东盟而言，此次服务贸易的升级不仅将有利于各国深入参与国际服务领域的合作，为开展其他自贸区谈判提供积极示范；也将弱化竞争，强调开放、分工合作，这对于增强中国—东盟承接国际服务产业转移的凝聚力与整体竞争力都有积极意义。

从过去中国—东盟服务贸易进出口占比较大的行业来看，旅游服务、其他商业服务以及运输服务等传统服务业是主流，而保险、金融服务、通讯服务等新兴服务行业也势头强劲。

从东盟国家作出的第三批具体减让承诺来看，有一半国家开放了通讯（含电信、计算机、数据处理）行业；其次，教育、金融、旅游、建筑行业的开放比例平分秋色；值得关注的是广告、餐饮、医疗等其他商业服务业的开放也同样抢眼。

而另一方面，在中国—东盟自贸区升级的大背景下，双方在货物贸易和其他产业领域的投资将不断增加，将进一步释放物流、金融、保险等服务的需求。就此看来，未来中国—东盟服务贸易中，形成传统服务业占据半壁江山，新兴产业百舸争流的格局，可能性更大。

对于投资者而言，传统产业，收益较为稳定，但市场也相对饱和；新兴产业，需要成长周期，但发展前景十分可观。谁是明日之星，还需慧眼识珠。

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东盟国家在第三批服务贸易具体减让中做出的承诺有：

◆文莱

在电信、旅游、航空等部门作出更高开放承诺，并新增教育、银行、航天运输、铁路运输等部门承诺；

◆柬埔寨