勘察设计企业开展总承包前景及安全体系建立

金 东 鑫

(铁道第三勘察设计院集团有限公司，天津 300142)



勘察设计企业开展总承包前景及安全体系建立

金 东 鑫

(铁道第三勘察设计院集团有限公司，天津 300142)

结合我国铁路总承包发展的现状，对大型勘察设计企业开展总承包业务时的缺点与优势进行了系统论述，阐明了未来工程总承包领域的发展导向和前景，并对总承包项目安全管理体系进行了研究，从而提高工程建设和管理效率。

铁路，勘察设计企业，总承包，安全体系

0 引言

铁路勘察设计领域发展到今天已经非常成熟，各个设计院之间的竞争也越发激烈，设计行业利润也越发吃紧。而国家也适时出台相应法律法规明确提倡对建筑工程进行总承包，确立了工程总承包的法律地位。大型勘察设计企业利用在设计领域的优势开展总承包业务已经成为企业转型发展的大趋势，工程总承包对于提高工程建设和管理效率有着重要的意义。

1 铁路总承包发展现状

随着我国建筑业蓬勃发展，招投标的发展模式已经逐渐成熟，在此基础上，出现了总承包的项目管理模式。在国际上，工程总承包已经逐渐发展为较为成熟的工程项目组织实践方式，在提高项目管理效率，保证项目安全质量，节约项目建设成本方面起到了明显的成效。我国在现阶段也出现了一些大型铁路工程公司，但在运作成熟度和市场份额上还无法与国外的跨国工程公司相提并论。

目前在我国的铁路建设领域，大型铁路勘察设计企业开展铁路工程EPC总承包取得了一定的成绩，当然勘察设计企业现在的主营仍然是工程设计，EPC总包项目还处于拓展阶段，区别于大型铁路工程公司，设计院的设计体制并没有变。以铁三院为例是在设计处科以外下属工程管理处或工程承包处，在做好一些总承包项目的同时积累经验，并培养了一批优秀的总承包管理人员，为企业的转型和新业务拓展持续提供新鲜的血液。

早于铁路行业，石化行业在总承包领域率先做出了成绩。我国石化行业系统从20世纪80年代开始吸取国外总承包管理经验，通过国外实地考察和业务合作，改革设计体制，组建了工程公司。例如中国石化工程建设公司，年均完成合同额已超百亿元，建立了设计、采购、施工为一体的EPC总承包成熟管理体系。石化行业的成功经验为铁路行业提供了良好的借鉴。

2 铁路勘察设计企业开展总承包业务的缺点与优势

2.1 铁路勘察设计企业开展总承包业务的缺点

1)勘察设计企业融资能力不强。

在国家逐步降低基础设施建设投资的背景下，业主对于总承包企业的融资能力有了更高的要求，承包商协助业主垫付工程款、融资等已经成为国际总承包行内的惯例。而大型铁路勘察设计企业主要为事业单位转型而来，并无太多固定资产，属于人才密集型企业，也并没有太多的融资经验。因此在面对大的总承包项目时，勘察设计企业并没有太强的竞争力。

2)缺少复合型管理人才。

勘察设计企业的主业主要是工程设计，以技术型设计人员为主，因此缺少施工经验丰富的项目管理人员，在现场管理中缺少足够的经验积累。而在现阶段，大多数勘察设计企业也已经逐渐重视人才引进和复合型人才培养，相信这个问题在短时间内可以得到缓解。

2.2 铁路勘察设计企业开展总承包业务的优势

1)设计企业承揽总承包项目能够对工程进行全面控制和协调管理。

EPC总承包包括设计、采购、施工。以设计为龙头的总承包能保证各设计专业之间的有效协调，深刻传达设计理念，及时解决技术上的问题和设计变更，在源头上为业主提供更好的服务。设计、采购、施工统一纳入总包方管理也能够保证三者之间的沟通以及对于复杂情况的有效处理，有效提高项目各方面的管理效率，全面控制工程项目的安全、质量和进度。

2)设计企业承揽总承包能够有效保证工程质量。

勘察设计企业在工程技术经验积累和新技术拓展方面优势明显，对于施工现场存在的问题和隐患能够及时处理，对于在施工过程中发现的设计缺陷也能够及时进行设计变更，同时勘察设计企业作为技术型企业对于施工的管理也会更加严格，督促施工单位严格按照图纸施工。

3)设计企业承揽总承包能够有效控制工程成本。

设计阶段是项目成本控制的关键，项目的设计方案深刻影响到工程总造价。勘察设计企业承揽总承包项目对于业主降低工程造价具有天然的优势，当两者以总承包方式建立关系，互相信任、互惠互利的合作关系必然是共同的期望。这有利于调动设计人员的工作积极性，更好地为业主实际考虑，不断进行设计优化。

2.3 铁路勘察设计企业开展总承包业务的前景

总的来说勘察设计企业开展总承包业务在现实条件下存在一些阻碍，毕竟在以往体制下主要承担设计任务，并没有在该领域积累太多经验。但是勘察设计企业在项目管理上存在先天的优势，无论是作为前期介入和技术支持都具备无法替代的作用。有先进的设计理念和技术以及过往的工程业绩作支撑，在这个过程中完善总承包管理体制，积累项目管理经验，总的来说勘察设计企业发展总承包业务具有广阔的发展前景和巨大的发展潜力，是今后工程项目建设和企业转型的趋势所向。

3 总承包项目安全体系的建立

勘察设计企业在转型工程总承包企业的过程中必然要完善相应的制度。总承包项目责任重大，务必把安全放在第一位，生产必须安全，安全才能生产。以控制文件为支持，遵循PDCA管理模式的管理制度和方法来建立项目安全和职业健康体系。总包项目安全体系的建立完善是做好安全工作的基础。

3.1 开工前准备

1)熟悉设计文件和工程环境，熟悉工程内容，了解施工安全环境条件，识别危险性较大的分部分项工程。

2)熟悉总包分包合同和安全协议，熟悉有关安全管理的各项条款，了解双方权利责任和义务。掌握有关违约责任和处罚约定。熟悉有关安全生产管理费用的组成和计价方式。熟悉向业主提供的有关安全报表。

3)编制项目安全、职业健康安全管理计划，主要涉及项目安全、职业健康管理目标、机构设置与人员配备、岗位职责、教育培训计划、危险源识别与评价、事故应急救援预案、安全管理主要措施等。

4)做好危险源辨识、风险评价，制定风险控制实施方案。总包项目部除进行自身生产活动的危险源辨识和风险评价工作外，尚需指导、督促各分包单位完成工程实施现场的危险源辨识和风险评价，并评价其危害程度，判定重大危险源，通过采取措施对其加以控制和改善，以消除或减少事故的发生，为制定职业健康安全方针、职业健康安全目标指标及管理方案提供依据。

5)编制安全事故应急救援预案，将总包方与各分包单位以及监理、业主、当地有关部门纳入整个体系的应急预案，针对工程现场安全事故的应急处理，定期组织演练。工程安全生产事故应急预案由安质部组织各分包单位编制，项目经理组织各部门评审，报监理和业主审核，项目经理批准发布执行。

3.2 施工项目部安全管理体系审查

对分包项目部的安全体系审查需要涉及到安全管理组织机构审查、安全管理制度审查、安全生产费使用计划审查。

3.3 施工事故应急救援预案审查

督促分包单位根据施工现场、周边环境重大危险源类别、周边重要基础设施以及本工程特点、环境条件、资源评估等情况编制事故应急救援预案，建立健全现场应急救援体系，报总承包项目部和监理审查。同时对组织机构及人员、救援物资设备、预案的针对性、可操作性及完整性进行审查。

3.4 进场验收

进场验收包括安全设施验收、大中型施工机械验收、特种作业人员检查。

3.5 施工过程安全控制

1)施工场地布置检查。

2)安全制度落实监控。

3)安全生产费使用监控。

4)现场安全防护设施检查。

5)安全巡检。

6)督促施工单位安全自检。

7)组织安全生产专项检查。

3.6 安全会议

1)工地会议。

定期召开工地例会，评述现场安全生产状况、存在的问题，提出整改要求，责令施工单位制定预防措施。

2)专题会议。

针对现场特定的安全管理问题或根据安全工作需要，不定期召开的安全会议，主要目的是查找并解决现场安全管理存在的问题，提出整改要求，限期消除隐患，制定并落实预防措施。

3.7 项目部职业健康管理

建立健全劳动卫生保障组织，贯彻国家有关职业健康和卫生保护等法律法规，落实劳动安全卫生制度，检查劳动卫生安全设施，制定劳动卫生措施计划，配备劳动防护用品，召开劳动卫生保障会议，消除事故隐患和职业危害，维护职工安全监控权益。现场配置劳动卫生设施、建立劳动卫生保障档案、做好劳动卫生监测和检查、定期发放劳动卫生防护用品。

4 结语

工程总承包具有的资源效益优化的特点决定了它是未来市场分工的必然趋势，也是业主降低风险的客观要求。勘察设计企业开展总承包虽然还有一些问题尚待解决，但总体来说优势还是明显的，在市场环境下不断地学习和优化，解决在磨合的过程中产生的问题，建立自己的管理体系，必然有广阔的前景。

[1] 查京民.国际工程总承包项目管理[M].北京：化学工业出版社，2006.

[2] 孙继德.项目总承包模式[J].土木工程学报，2003，36(9):51-54.

[3] 王文启.铁路勘察设计企业发展工程总承包及工程项目管理探讨[J].铁道勘测与设计，2007(6):62-67.

[4] 陈 蕾.浅谈勘察设计企业与国际工程公司的工程项目管理[J].企业技术开发(学术版)，2010，29(8):147-150.

Total contract prospect and safety system establishment of survey and design enterprises

Jin Dongxin

(Railway3rdSurvey&DesignInstituteGroupCo.,Ltd,Tianjin300142,China)

Combining with domestic railway total contracting development status, the paper describes merits and defects of launching total contracting system for large-scale survey and design enterprises, describes its future development guidance and prospect in total engineering contracting field, and studies total contracting project safety management system, with a view to improve engineering construction and management efficiency.

railway, survey design enterprise, total contract, safety system

1009-6825(2016)05-0255-02

2015-12-01

金东鑫(1988- )，男，助理工程师

TU712.1

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