影响开发区污水处理工程建设进度主要因素的实践分析

江东鹏 蔡秋婉

（广州开发区政府投资建设项目管理中心，广东 广州 510663）

影响开发区污水处理工程建设进度主要因素的实践分析

江东鹏 蔡秋婉

（广州开发区政府投资建设项目管理中心，广东 广州 510663）

本文通过广州开发区污水处理工程的建设实践，总结分析影响污水处理工程建设进度的主要因素，结合工程特点和相关政策，提出降低各因素影响的对策措施方案。

污水处理;建设进度;主要因素

近年来，随着我国社会和经济的快速发展，城镇污水排放量及处理量逐年增加，水环境污染问题依然严峻。污水处理厂作为水污染治理的主要手段，各级政府不断加大投入力度，加快污水处理工程的建设步伐。现价段虽然国内污水处理厂正呈现一个高速增长的态势，但在实际的污水处理厂的建设中也没有很好的管理经验可以借鉴[1]，使工程建设工期长，投入运营时间晚。本文结合广州开发区污水处理工程项目建设过程所遇到的进度问题，总结分析影响工程实施进度的主要因素，提出降低各因素影响的对策措施。

1 、影响开发区污水处理工程建设进度的主要因素分析

（1）项目前期工作的影响

项目前期工作主要包括项目立项阶段、用地报审阶段、设计阶段和招标阶段。立项阶段包括可行性研究报告编制、报审及项目立项等工作；用地审批阶段包括用地选址和用地划拨等工作；设计阶段包括方案设计、初步设计及概算、施工图设计及审查等工作；招标阶段包括招标预算编制及审核、招标文件编制及备案、招标文件发布等工作。

从污水处理工程项目前期工作实施过程来看，存在较大的不确定性和时间花费较长的是用地报审阶段，往往不能一次性做好选址用地报审工作。因污水处理工程项目易产生臭气及景观等生态环境问题，在项目环评或选址报审阶段容易被否决，规划选址落地论证时间长（有的长达半年以上），大大影响了污水处理工程后续的建设进度。按照当前开发区污水处理工程项目前期工作时间至少需要400天（不计用地拆迁时间）。

（2）工程设计变更的影响

工程进入施工实质性阶段时，常常会发生一些工程设计变更，为规范建设，设计变更必须遵循“先审批，后实施”的原则，变更审查审批程序往往涉及各项目参建和一系列的政府部门，如施工单位、设计单位、工程监理单位、建设业主单位、建设主管部门、发改和财政部门等，审查审批时间周期较长。按照广州开发区的相关规定，单项设计变更金额超过50万以上的还需由区建设主管部门牵头，征求区计划（投资）主管部门、财政主管部门等有关部门会签意见后由区建设主管部门签署核准意见。因此，工程设计变更需要各参建方增加额外工作时间来完成变更实施，对工程实施进度造成很大的影响。

（3）工程质量及调试的影响

污水处理厂土建及设备安装完成后，便进入最后的调试阶段（也称试运行阶段），调试阶段一般分设备联动调试和工艺调试，调试是检验污水处理厂前期设计、施工、设备安装等工程质量的重要环节[2]，是项目通过竣工环保验收的前提。安装工程完毕后进行单车设备和清水联动的调试。为满足污水处理工艺的要求，一些关键的污水处理设备往往采用国外进口产品[3]，如果在设备联动调试过程中发现设备质量及缺漏配件等问题，通常还需从国外再次进货，修复时间周期长，对项目进度带来很大的问题。

（4）污水管网配套建设的影响

城市污水管网是城市重要的基础设施，在城市排水和水处理领域起着举足轻重的作用。但在当前，很多地区仍存在污水管网与污水处理厂建设不匹配，污水管网建设严重滞后，污水处理厂存在“吃不饱”的现象。目前广州开发区已建成并正在运行的污水处理设施的设计总规模是31.5万吨/日，但实际的污水处理量只有一半多。

污水配套管网建设进度跟不上，将带来诸多影响，一方面由于污水未能进入已建成的污水处理厂，污水处理厂的工艺调试无法进行，影响后续工程的竣工环保验收报审，耽误整个项目的投产使用。如广州开发区镇龙水质净化厂首期工程，工程于2012年10月完工，但因污水管网受各种问题影响未能联通污水处理厂，使项目无法进行调试，至今未能交付使用。另一方面由于污水收集量不足，导致已建的污水处理厂常年污水处理负荷低，未能充分发挥工程的经济和环境效益。

（5）参建单位经验不足的影响

因污水处理工程涉及土建、环境工程、电气、给排水等专业学科，类似工程相对其他市政工程较少，施工、监理等参建单位相关的业绩和专业技术经验不足，对项目的建设推进仍显软弱。如在广州开发区西区水质净化厂一期改造工程实施中，因承建单位人员普遍存在专业经验不足，导致设备订货周期长、施工管控难等问题；监理单位对此类项目的监理经验不足，导致该工程的调试变更造价未能得到有效控制。

2 、开发区污水处理工程建设进度控制的对策措施

（1）强化相关规划，发挥并联审批的作用，缩短项目前期工作时间

一是严格遵循城市建设的原则:先规划、后建设，从城市总体规划、控制性详细规划、相关专项规划等规划角度明确区域各污水处理厂的用地选址。二是从从城市规划区下游、规划收集范围的管道走向、水量布局、实施期限等方面加强污水处理工程选址的前期论证；三是继续推进投资项目并联审批改革，在《广州市城乡建设委员会关于发布广州市建设工程项目优化审批流程试行方案施工许可阶段并联审批实施细则的通知》(穗建法〔2013〕679号)和《广州开发区、萝岗区建设工程项目优化行政审批流程试行方案》基础上，打破部门界限，完善并联审批平台和项目并联审批联办工作机制。提高审批速度和效率，压缩建设工程项目前期审批时限。

（2）加强项目源头设计质量，降低工程设计变更概率

一是要全面重视设计变更给工程带来的造价和进度等方面的影响，力求做到“零变更、零签证”，推进项目建设；二是加强项目源头设计质量的管控，提升设计效率和精准度,确保设计的可信度和准确性[4]；三是要强化项目投资控制和现场施工管理，杜绝随意的、不合时机和无序的变更。四是探索建立工程设计变更审查审批联动机制，加快变更审查审批时限。

（3）选取具有丰富经验的参建单位，强化工程质量管理

一是加强招投标监管工作，提高评标质量，选取具有丰富经验的设计、施工和监理等项目参建单位；二是尽快建立全区污水处理工程类主要材料设备品牌库，确保工程建设的质量档次；三是加强工程施工质量和进口设备的管控，设备安装调试实行全过程管理，做好工程质量通病预防工作，提前编制调试 “工程网络计划”，安装工程完毕后及时进行清水联动的调试，建设单位会同监理、施工与安装等单位进行签证验收[5]。

（4）加快污水配套管网的规划与建设，提高管网覆盖率和污水收集率

一是加快污水配套管网的建设，严格按照建设部关于加强城镇污水处理厂运行监督的要求,确保污水处理厂投入运行后的实际处理负荷,在一年内不低于设计能力的60%,三年内不低于75%；二是同步做好污水处理厂及其收集管网的统一规划、配套建设、同步运行,确保污水处理厂建成后尽快投用。

[1]叶鹤峰.关于污水处理厂建设施工管理的研究[J].科技与企业: 2015(12):94-94

[2]钱进. 改良A2/O工艺污水处理厂调试和技术评估探讨[D].安徽合肥:合肥工业大学,2006,5.

[3]彭德迟.余良旺.污水处理建设项目进口设备的安装[J].安装,2006,6(6):27-28.

[4]刘然.孟祥龙等.工程设计变更产生原因及改进的建议[J].建筑经济,2015, 1(36):76-79.

[5]曾春来.浅析城镇污水处理项目建设过程的工程管理要点[J].化学工程与装备:2014,6(6):243-244.

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1007-6344（2016）02-0107-01

江东鹏（1978-），男，硕士，从事工程技术管理工作