浅议水利工程造价管理的有效途径

2016-04-09崔琬茁

水利技术监督 2016年2期

关键词：造价管理水利工程对策

崔琬茁

（辽宁省水利工程技术审核与造价管理中心，辽宁沈阳110003）

浅议水利工程造价管理的有效途径

崔琬茁

（辽宁省水利工程技术审核与造价管理中心，辽宁沈阳110003）

摘要：水利工程造价管理工作的关键在于对其施工建设的各个阶段，进行科学的投资估算、工程概算、工程预算以及竣工决算，同时利用有效方法和途径把水利工程造价控制在一定的范围之内。笔者结合实际工作，研究分析了水利工程成本造价的影响因素，在此基础上从水利工程的投资决策、工程设计、工程施工、竣工结算各个阶段分别论述了如何有效开展好造价管理工作，旨在能够确使水利工程项目的经济效益与社会效益达到最佳。

关键词：水利工程；造价管理；对策

水利工程项目造价管理工作直接关系到整个项目的价格编制，同时也决定了施工建设单位最终的经济效益。因为水利工程项目的建设周期较长，随着工程建设的推进，其中很多因素都会对成本造价产生影响，因此我们应当努力将这些影响因素控制在一定的范围之内［1］。

1 水利工程成本造价的影响因素

1.1 工程整体设计水平不高

在水利工程设计阶段往往会对其成本造价产生很大的影响，因此必须予以重视。但当前部分设计单位往往忽略了工程成本，设计时并未真正到施工现场调查相关情况，因此对相关数据信息掌握不够，导致设计结果与实际施工存在差异，这样不但会延误施工进度，同时还导致了成本的增加。

1.2 违背操作规程

水利工程建设属于一项复杂系统的工程，在建设施工过程中包括了诸多环节，但每一个阶段应当做出哪些工作都是有标准规定的，不能盲目更改。在实际施工中一些单位没有严格遵守施工规程，为了追赶工期而刻意的忽略一些勘察、设计工作，因此导致了很多交叉程序，不但对工程建设质量产生影响，同时还增加了很多额外的支出成本［2］。

1.3 部分费用不清

在建设施工时对于造价规定的定额费用较多且相对繁琐时，一些施工建设单位没有严格按照合同单价对水利工程项目进行收支核算。还有一部分施工建设单位结合企业的具体情况，为了进一步对成本进行管控，往往自行编制内部预算，导致结果和预期造价相混淆，最终造成成本管控工作效率的降低，对造价编制产生影响［3］。

1.4 施工管理工作不到位

施工阶段是水利工程项目造价管理过程中的关键环节，在水利工程施工阶段，人员、材料和设备大约占据工程总成本的最大比例，同时也是最重要的影响因素。但部分建设单位没有树立大局意识和成本管理理念，为了谋取更多的利益而选择不符合质量标准的材料，或者盲目的对工程设计进行变更，导致工程建设出现诸多的质量问题，反而增加了额外成本［4］。

2 水利工程各阶段的造价管理的对策及途径

2.1 投资决策阶段

投资决策阶段是水利工程项目造价管理工作的开始，这一阶段的造价管控在很大程度上决定了后续几个阶段的工作效果。第一，我们应深入仔细的调查水利工程施工环境和资源等具体情况，将调查结果以数据报告的形式体现出来；第二，对水利工程项目投资进行预测，收集整理相关材料，最终得到相对科学合理的报告；第三是做好估算，根据国家相关规定和目前市场上的实际价格实施估算，而在后期的水利工程施工建设过程中可以利用这些资料。上述工作结束之后还需要对水利工程项目进行可行性研究，把水利工程施工建设过程中可能存在的风险和建设单位可以抵御风险的能力进行对比分析，进一步保证工程投资的合理性；最后再由水利工程决策参与的各方共同参与决定［5］。

2.2 设计阶段

设计阶段是水利工程造价管理工作中的关键阶段，在进行工程设计的过程中，必须要综合考虑到各方因素，例如经济、技术和施工，这是工程设计的基础和依据，必须要予以重视。水利工程设计目前已经迈向了市场化时代，所以设计的科学性和合理性是其重点所在。为了保证工程设计质量，工程建设单位、施工单位和监理单位都必须要在设计过程中给予更多的配合，积极参与到设计过程中来，从而让水利工程设计不但满足建设单位要求，也能够符合监理单位的标准，更关键的一点是不会和施工单位相脱节。唯有这样，工程设计方案才具有科学性和可行性。首先，在工程设计招标过程中必须选择最科学的方案；其次是对工程设计方案进行初步的评估分析，确保设计方案符合规范指标要求；最后应当将技术和成本统一起来，坚持先预算再计划的原则［6］。

2.3 施工阶段

第一是要对工程施工图预算进行严格审核，制定科学的造价管理目标，定期做好实际值和目标值的对比，合理的对造价管理目标进行调控，坚持造价动态控制。结合造价管理工作的实施情况对水利工程施工进度进行计划，对于关键环节要重点管理，及时优化造价控制手段，保证工程建设目标顺利实现；第二是要制定合理的工程施工材料采购计划，购置施工材料时要在符合质量规定的基础上把好价格关，将施工材料成本控制在最低的范围，避免在这一环节出现成本浪费；第三应当对水利工程施工组织设计进行优化，根据合同内容强化施工进度管理，对于工程施工过程中所应用的工艺技术要进行科学对比，最终实现各种资源的最优化配置，努力降低工程造价；第四是应当做好工程结算、索赔的管控，造价管理人员必须要深入了解相关工作流程和管理内容，做好资料的收集保管工作。

2.4 竣工阶段

一方面是对工程内容进行核对，对工程量进行结算。按照项目合同以及招投标文件对水利工程项目的结算和验收实施复核，对隐蔽工程的验收记录进行核对，确认工程量是否与竣工图中的工程量存在差异，针对工程设计变更和执行情况进行核对，根据竣工图、工程设计变更以及现场签证等文件对工程量结算进行核对；另一方面是要清楚了解造价管理目标，结算价控制在合同价的±5%左右，承包方承担±5%左右的变动，在5%到20%之间主要由发包方负责（90%），承包方负次要责任（10%），大于20%的必须另外约定合同条款［7］。

2.5 工程设计变更的管控

工程设计变更是水利工程项目建设过程中非常普遍的情况，导致工程设计变更的因素也有很多，例如，勘察作业不严谨导致设计上存在瑕疵，自然气候因素等不可抗力的影响，工程施工环境产生变化，项目建设量发生改变，政府对于水利工程项目有新的要求等，这些原因都会直接导致工程设计变更，进而让工程造价成本大大高于预期的投资预算。所以施工建设单位不仅仅需要对工程变更进行严格的管控，同时应当尽可能的将设计变更提早，因为工程变更越早，对于整个工程项目建设的影响就越小［8］。另外，要合理的对水利工程造价进行管控，必须要在设计变更时控制工程的建设规模，对工程项目设计变更情况和承包商的索赔情况都必须要严格按照FIDIC的相关规定进行处理；如果遇到相对复杂的索赔情况，应当立即启动合同争端解决程序，组建专门的工作小组来处理相关问题。