工程监理在工程建设项目成本控制中的作用

栗学睿（山东高景置业有限公司 山东烟台 265100）

工程监理在工程建设项目成本控制中的作用

栗学睿
（山东高景置业有限公司 山东烟台 265100）

依据1997年全国代表人民大会颁布的《中华人民共和国建筑法》第三十二条规定：“建筑工程监理应当依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督”。应该说建筑法这一规定正是对“三控、两管、一协调”的高度凝炼。随着时间的推移，2003年11月中央政府以 393号国务院令的形式颁布了《建设工程安全生产管理条例》，针对工程建设领域安全事故频发的状态，规定了工程建设参建各方对安全生产的责任及义务。《条例》实施的效果有多大，其最明显的效果只是“三控、两管、一协调”变成了“四控、两管、一协调”。虽然监理的职能一再增加，但工程建设中“成本（资金）控制”这一职能始终存在。监理是特殊身份，决定了其行为的客观性、科学性，决定了其实施投资控制的合理性、有效性。工程监理可以在项目建设的各个阶段，通过科学的管理和有效的控制来实现建设方控制成本的目标。

监理；作用；成本控制

一、设计阶段合理把握成本控制

加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程成本将起到重要作用。据资料统计，影响项目投资的最大阶段是设计阶段，影响项目投资的可能性为75%⑴。

设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。所以搞好设计阶段的工程成本控制是有效控制“投资失控”的首要任务。

设计阶段投资控制的主要方法：1、采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位采用先进技术，降低工程成本；2、对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、比较与分析，选取最合理的方案；3、推行限额设计。在整个设计阶段，把技术、经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃”上。彻底改变目前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的不良现象。

权威人士称，一项工程的设计，如果工程监理参与进去，一般可以排除80%的错误，而施工开始后充其量只能节约投资20% 。加强设计阶段的监理，从全面质量管理的意义上讲，事前管理，预防为主是科学合理的。因此，加强设计阶段的监理和投资控制是关键的。我公司某项目现场监理总监在接到多层花园洋房及别墅共计29栋（建筑面积为13万平方米）施工图纸后，发现原设计的防水筏板基础形式可以调整；因项目为处理后的强夯地基，且结合强夯后静载试验的地基承载力参数，再会同建设方与设计单位多次后，对设计计算进行了研究和复核，最终把防水筏板调整为墙下条形基础形式，相对应的原土方大开挖方案也进行了调整。通过此设计修改，为建设方节约了土方开挖、回填土数量、混凝土数量及钢筋数量，既节省了投资约300万元，又缩短了工期。

二、招标阶段协助建设方做好报价分析

严格以批准的设计概算为控制目标，会同造价咨询单位等编制施工招标文件，起草施工合同条款，作出工程量清单和工料说明，协助建设方做好报价分析、降低工程成本，这是工程监理在招标阶段的重要任务。在我公司监理的一项目中，涉及到装饰阶段玻璃幕墙专业分包工程的招标工作。严格按批准的扩初设计图纸，要求该工程总价不得超过批准的设计概算的相应成本。建设单位提出工程成本预计要1800万元，而我公司测算的相应成本仅为1100万元，缺口700万元，即建设方提出：一要分析原因；二要控制成本。建设方立即召开多方会议，分析其原因是外墙铝板代替了原扩初设计中的外墙涂料，铝板面积大量增加，且铝板综合单价较高，引起投标总价大幅度提高。会议讨论结果是在满足基本外观和使用功能的基础上，将幕墙工程成本控制在1500万元左右，缺口300万元由已谈判好的设备合同中节约费用来补充。

三、施工阶段科学实施质量、工期、成本三大控制

首先是坚持招（投）标确定合理的合同价款，要加强对施工队伍的资质审查。施工队伍的素质，将直接影响到工程的质量和工期，对工程的经济效益起决定性的作用。同时确定合理的工程合同价款。坚持招（投）标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。监理工作必须符合合同要求，必须在国家法规政策的范围内，保证每一笔工程款的支付都符合合同的要求。合同签订须交相关部门审查，并进行公证，以保证合同合理合法，保护双方权益。条款的完备和内容的严谨，有利于减少合同纠纷，避免日后违约。实践证明，项目法人与承包单位一定要加强合同管理，及时纠正合同中存在的问题，保证合同的全面履行，提高投资效益。

其二是设备、材料价款的控制。从材料、设备所占比重来看，其价格是对工程造价影响最大的因素。材料与设备价格直接影响材料费用和设备费的多少，而材料费用是工程基本费用中比重最大的，在建筑工程中约占基本费 70%左右，设备费用在一些安装工程或电气自控工程中占到工程造价的60%～80%左右⑵，合理确定材料与设备的价格，是合理确定工程造价的前提。因此，在监理过程中，不可忽视这一部分，要引进竞争机制，开展设备、材料的招（投）标工作，保证产品的质量，以降低工程成本。

其三是施工阶段工程进度的控制。实施合同管理，总的是质量、工期、成本三大控制。工程进度涉及到业主和承包人的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。为此，在工程进度监理中，一定要把计划进度与实际进度之间的差距作为进度控制的关键环节来抓。除满足工期要求外，还应满足合同规定的工程质量及成本要求。质量、工期、成本三大控制，缺一不可，不能偏废。必须全面抓紧、抓好，从而达到高效、经济的工程施工的目的。

四、竣工阶段严格审核工程结算

在项目竣工阶段，对承包商提交的竣工结算书进行审核，编制工程审核报告，并进行财务审计。工程结算的审核是一项非常繁琐的工作，但又是工程投资控制是最关键部分。如济南某工程，建筑面积3万平方米，我公司对施工单位提交的桩基、围护、地下室、上部结构及建筑、总体结算进行了严格审价，施工单位上报总额为63200432元，审定总额为57433893元，核减率为9.12% 。实事求是严格审核的结果，既维护了建设方的合法权益，也未让施工单位吃亏，真正体现了工程监理的公正、公平。

监理项目全过程控制是一个有机整体。但是从工作内容来看又由若干环节组成一个整体。根据各个环节的不同特点和公正内容，采取相应的措施与手段，环环扣紧，条条落实，是监理工程师实施项目施工全过程控制的重要职责之所在。工程监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地为业主控制好建设项目的工程成本。

[1]刘连申. 浅议设计阶段对项目投资的影响[J].现代商业. 2011(17).

[2]孙宏伟.建筑工程造价中材料及设备价格的成本控制[J].河南科技，2013 （15）：9-11.

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