长江委新型水利智库建设初探

李静希　　李　蓉　　肖　雪

(长江水利委员会 网络与信息中心，湖北 武汉　430010)



长江委新型水利智库建设初探

李静希李蓉肖雪

(长江水利委员会 网络与信息中心，湖北 武汉430010)

摘要：为全面落实中央提出的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和水利部《关于大力加强水利智库建设的实施意见》的精神，对长江流域打造新型水利智库的必要性进行了分析，介绍了长江水利委员会(长江委)水利智库建设的现状和问题，分析了智库在水资源管理中的重要作用。在此基础上，提出了长江委新型水利智库的构建设想，为科学、高效的流域水资源管理提供参考。

关键词：流域管理；水利智库；长江水利委员会

1研究背景

智库一词译自英文的Think Tank，又称思想库，从字面理解是想法或智慧的集合。“智库”在20 世纪初诞生于美国， 20 世纪70 年代后在世界范围内迅速发展[1]。目前，国外已有一大批著名的智库。例如：以美国总统科学顾问委员会和国会研究部等为代表的官方智库；以美国兰德公司和斯坦福国际咨询研究所、日本综合研究开发机构和野村综合研究所等为代表的半官方智库；以布鲁金斯学会和美国企业研究所等为代表的民间智库。

国内也有一批享有盛誉的智库。例如：以国务院发展研究中心，中国社会科学院和水利部发展研究中心等为代表的官方智库；以北京大学国家发展研究院，清华大学当代国际关系研究院和中国人民大学国家发展与战略研究院等为代表的半官方智库；以中国水利经济研究会和中国国际经济交流中心等为代表的民间智库。智库的基本特征包括思想创新性、政策影响力和公众关注度，它为领导决策提供科学的思想和行动方案，传播正确的社会知识，引导公众舆论和社会走向[2]。长江水利委员会(长江委)作为流域管理机构，是长江水资源的管理者与守护者。随着长江经济带等一系列国家战略决策的出台，如何构建新时期的治江水利智库，通过树立系统思维来正确诠释国家在长江流域经济、社会、生态发展方面制定的长远目标，利用科学决策为长江流域经济社会发展与生态环境保护和谐共赢保驾护航，是今后流域机构发展与努力的方向。

2长江委打造新型水利智库的必要性

(1) 加强长江委水利新型智库建设是适应新形势的客观需要。党的十八大以来，党中央对中国特色新型智库建设做出重大决策部署，并提出了新的要求、定位和方向。2013 年，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要加强特色智库建设，健全决策咨询制度。2014年，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，并发出通知，也对中国新型智库建设提出了要求。

为深入贯彻落实党中央、国务院对中国特色智库建设的要求，适应长江经济带发展，加强长江保护与管理，2015年，水利部印发了《关于大力加强水利智库建设的实施意见》，提出依靠制度创新、政策引导和改革驱动加强水利智库建设，建立健全决策支撑体系，提高科学、民主、依法决策水平的要求。构建长江委新型水利智库体系，对解决日益复杂的水问题，推动流域水利事业发展，破解流域水利改革难题具有重要意义。

(2) 加强长江委新型水利智库建设是流域管理能力现代化的要求。解决长江流域水资源管理中日益复杂的新老问题，需要充分吸收国内外水资源管理与保护问题研究的先进成果，不断完善流域水资源管理决策体系，打造现代化、科学化的流域管理模式，这对加强水利智库建设提出了迫切要求。同时，随着我国国际影响力的不断提升以及水问题的独特性和复杂性，目前国外一些涉水智库也开始着手研究我国水问题。如何立足我国国情，科学、准确、有针对性地吸收、借鉴国外智库研究成果，也对流域机构水利智库建设提出了新的要求。

(3) 加强长江委新型水利智库建设是探索治江良策、解决治江矛盾的有效手段。当前，长江流域水利发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，流域综合管理的体制机制需要进一步完善，还需加强探索长江流域综合管理的方式和手段，科技创新、信息化建设还不能满足深化长江水利改革的需要，流域治理重点难点问题，如流域法律法规建设、水库群联合调度立法和技术问题等，迫切需要加快推进步伐，研究深度亟待进一步提升。这些都需要我们必须坚持以问题为导向，科学地研判管理形势和管理需求，深入研究思考治江良策，提出解决治江深层次矛盾的对策和建议。

(4) 加强长江委新型水利智库建设是破解委内改革难题、促进单位和谐发展的迫切需要。长江委目前正处在改革调整和发展机遇并存，多重矛盾叠加的特殊阶段，实行政事企统分有序、协调发展的机制尚需进一步完善。这些都需要我们加强对国家宏观政策的研究，准确判断，正确决策，实现机构的科学健康发展。建设新型水利智库可以提供科学的决策支撑、健全的舆论引导、完善的评估机制和健全的人才队伍，这些是深入贯彻落实中央全面深化改革有关工作部署、顺利实施“水利十三五”和推进落实《水利部关于深化水利改革的指导意见》的有力保障，因此，构建长江委水利新型智库是深化流域水利改革，实现单位和谐发展的迫切要求。

3长江委水利智库现状及问题

3.1现状

长江委成立至今，其政策研究工作管理几经变革。早在20世纪90年代和21世纪初，就曾成立“政策研究中心”，负责流域水利政策、立法等研究工作。2002年机构改革后，“政策研究中心”撤销，相关工作和职能分解到长江委机关及下属设计院、科学院、水文局、水资源保护局、水土保持局、网络与信息中心等不同的部门和单位。多年来，紧紧围绕长江流域水利政策制定、法规制度建设、流域管理改革、水利基础研究，开展了大量卓有成效的工作，取得了丰富的经验与成果，为流域治江事业提供了政策、制度、技术等各方面的支撑。多年治江经验和研究成果也得到了兄弟单位和国内外同行的充分肯定，成绩斐然、硕果累累。他们是流域管理的智囊团，是长江委水利智库的重要组成部分。

3.2存在的问题

虽然，作为长江流域智库重要组成部分，这些委属企事业单位和研究机构的技术实力不可小视，研究成果丰富。但各部门和单位的管理比较独立，未形成综合性、战略性、创造性的成果体系，呈现智库孤岛状态。相关部门和单位间协同研究、成果结合、协调发展的运行机制、保障条件以及对政策研究方向的把握能力等方面，仍然距离治江新形势、新任务的要求有一定差距。存在对政策理解把握不透、涉及到治江重大问题的相关基础研究和调研工作发展不够平衡、部门间缺乏统筹协调、对其他部门情况了解不深、提出的对策可操作性和实用性不强等一系列问题，无法站在全局角度来为流域管理部门和决策者提供综合、快捷、科学的决策支撑。因此，在国家、水利行业高度重视智库建设的新形势下，面对新时期治江事业的新任务和新要求，长江委应当总结经验，积极探索，开拓创新，从完善现代流域管理体系、保障流域水安全、推动流域生态文明建设、促进流域社会经济可持续发展的战略高度，大力加强长江委水利智库建设，开展智库建设顶层设计，构建符合长江流域特色的新型水利智库，为流域管理提供决策支撑，努力当好长江的代言人，让长江永远造福人民。

4长江委新型水利智库的构建设想

4.1建设目标与定位

开展顶层设计，全局把握，统筹推进长江委各类智库的协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的长江流域新型水利智库体系。打造若干在水利行业有较大影响力，能体现长江委软实力、能编织美丽“长江故事”的重要智库队伍，形成一套科学的智库管理体制和运行机制，为建设健康长江，打造黄金水道，促进长江流域社会经济可持续发展提供支撑。

长江委新型水利智库的建设定位应突出5个方面：①目标明确。水利智库服务层次应多样化，其服务对象以长江委、委属相关单位为主体，此外还应服务于水利行业及面向整个社会公众。②树立竞争优势。水利智库是以水利为基础的思想产品，因此，新型水利智库要培育跨学科的体系优势、贴近决策层的战略优势与用户的资源优势。③建立品牌效应。智库的产品应具有客观和独立性，不偏不倚反映研究的成果，以此作为品牌建设的根本。④培养优秀的人才队伍。扎实的理论功底、开放的思维是智库队伍建设的基本要求。⑤强化智库间的合作。重视思想碰撞，加强纵向和横向交流，实现优势互补。[3]

4.2具体构建内容

开展智库建设顶层设计，明确长江委新型水利智库建设的组织机构、组成单位、运行机制以及分步实施目标和计划，全局把握打造长江委新型水利智库。具体从以下个方面努力：①一是要明确用户对象，找准自身职能定位；②做好服务需求分析，找准智库服务方向；③建立完善的保障体系，落实各项具体措施。

4.2.1用户与对象分析

长江委新型水利智库的用户主要有以下几个层级。

(1) 第1层级：委党组、委领导。主要用户为委党组、委领导等领导层，为其层提供决策支撑和智力支持。长江委水利智库可提供快捷、明晰、科学的决策支撑，能集中、明了、准确地提供法规、制度、技术等不同方面的综合研究成果，能提供最快、最新的水利发展资讯，为领导决策提供强有力的专家团队。

(2) 第2层级：长江委专业技术人员。主要用户为长江委机关、委属企事业单位的专业技术人员。水利智库可为他们提供丰富的国内外先进技术应用、技术发展趋势及研究经验等最新动态，把握改革方向的信息，以及为不同专业领域技术人员提供综合合作的平台。

(3) 第3层级：其他用户。主要用户为相关地方水行政部门、其他行业部门、高校、社团组织等。长江委水利智库可为他们提供了解流域管理方针、政策、治江新技术的平台，同时也可通过长江委水利智库平台将他们自身的研究成果提供给流域管理机构，为新时期的长江流域综合管理提供技术支撑和服务。

4.2.2研究内容需求分析

由于长江委新型智库的用户面广，需求各不相同，因此新型水利智库需要涵盖的研究内容也更加广泛，提供的服务内容要求也更高，主要服务内容有以下几个方面。

(1) 政策、制度和法规研究。长江委新型水利智库需要紧紧围绕贯彻落实中央新时期水利工作方针和兴水惠民决策，以流域综合管理为目标，提供相关流域管理制度、法规、体制机制、国内外管理经验为研究重点的政策理论研究和立法研究等成果，以及针对不同领导决策的需要，将相关的专业技术研究成果与水利政策研究成果相互融合的综合性研究成果。

(2) 基础研究。长江委新型水利智库需要从长江流域防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护等不同专业方向为专业技术人员提供相关国内外先进技术应用、技术发展趋势、先进研究成果等资讯和技术资料。

(3) 舆论引导。长江委新型水利智库需要发挥好标杆作用，着眼于主流舆论，发挥智库阐释党的大针方针、解读新时期水利发展政策、评估水利政策法规实施情况、引导社会舆论关注水利热点等职能。

4.2.3保障体系建设

(1) 机构保障。独立的组织机构，明确的管理职责是建设长江委新型水利智库的重要保障之一。具体负责长江委新型水利智库的统筹建设，做好整体规划；优化资源配置，明确各类智库的专业特色；协调开展委内各智库组成单位的合作，引导流域与地方或民间智库的联系与合作，确保智库所从事的各项研究符合党的大政方针和法律法规，避免专业智库的重复建设，防止一哄而上和无序发展。

(2) 体系保障。《水利部关于大力加强水利智库建设的实施意见》要求，完善的水利智库体系是新型水利智库建设的必备条件。长江委新型水利智库体系应由水利政策研究智库、战略规划和科研院所智库、水利社团智库、水利行业协会智库组成。其各智库组成单位应包括委内相关政策研究单位、设计规划单位、水利科研院所、水利社团、水利行业协会等。

(3) 人才保障。人才是第一资源，是核心竞争力。保证长江委新型水利智库产品的科学性、创新性，必须要有足够的专业人才作保障。首先，充实完善长江委人才队伍，充分发挥委内不同年龄和不同专业人才的资源优势。其次，注重培养和储备一批既有资深水利专业背景又有较强政策研究分析能力的复合型人才，打造一支“有思考、有思路、有思想”、专业化程度高、思维活跃决策服务能力强的复合型人才队伍。

(4) 经费保障。多元化、多渠道、多层次的经费投入体系是长江委新型水利智库建设的重要保障。加大资金投入保障力度，研究制定和落实支持智库发展的经费保障政策，建立财政拨款和市场化经费相协调的投入机制。根据不同类型智库的性质和特点，制定不同的支持办法。同时，还要健全资金管理机制，制定规范、透明、符合智库运行特点的资金管理制度，提高资金使用效益。

5打造“互联网+智库”实施方略

新型的水利智库应围绕新时期长江流域综合管理和治江开发要求，以流域现实性、综合性问题研究和决策咨询为主导，创新思维，开展相关制度建设、法规制定、管理体制和机制构建等方面的研究和咨询，发挥综合性研究优势；同时，打造线上协作，交流平台，通过“互联网+”的模式来结合智库，展开系列工作，促进智库成果的使用和转换效率，使之成为流域管理不可缺少的锦囊团。

5.1优化现有学科领域

对长江委现行水利政策研究机构的学科领域进行优化和细化，从新型智库建设需求出发，整合现有学科资源，完善学科体系建设。努力提高现有水利政策研究机构各学科领域研究成果的创新和深入度。加强前瞻性、战略性研究，特别要加强长江流域综合管理急需的政策研究学科建设，形成重点突出、结构合理的学科体系，夯实智库建设基础。

5.2创新课题研究和评价方式

突破现有研究方法，对原有的研究成果及研究方式进行优化改造，整合长江委现有水利政策研究团队，构建适合长江流域自身特点的基础研究、信息服务、分析工具、信息开发等方面的工作方法，进一步增强流域水利政策研究智库的核心竞争力。改革成果评价和推广应用转化机制，建立以成果实际贡献为导向的评价办法，将用户、同行和社会评价纳入成果评价指标体系[4]。

5.3构建多层次服务结构

把握时代脉搏，注重品牌效应，多出高质量的权威成果，不断强化和扩大智库的影响力，提高决策对智库的依赖程度。积极开展高层次、基础性的水利政策科学研究和以涉水决策咨询服务为内容的专业化、应用性政策研究，提升研究成果质量。此外，促进不同层级不同类型涉水智库建立跨学科、跨层级的合作研究，加强横向和纵向的智库间交流联系，选好题，开展持续研究、深入研究、系统研究，并最终为决策服务。

5.4构建多样化的交流平台

现代化的流域综合管理需要大智慧，大智慧需要大协作。应以充分利用长江委已有资源为基础，着力打造线上与线下互动的交流平台。利用“互联网+智库”的形式，来提升智库的成果转换效率，即充分利用互联互通的计算机网络和移动网络资源，打造包括网站、公众微信、电子期刊、网络论坛、共享资源数据库等多元化的线上协作、交流平台；充分利用长江委作为流域管理机构的领导作用，打造包括论坛、研讨、合作交流、报刊杂志在内的线下交流平台，加强不同智库间的合作交流和研究成果推广。这种“互联网+”作为智库创新转型的新方向，最终将促进长江委水利政策研究智库的创新发展，使之成为具有广泛影响力的专业化、流域级乃至水利行业级知名智库。

6结语

立足现状，着眼未来，抓住水利智库发展的良好外部环境和深化水利改革的契机，站在新的历史起点上，流域机构必须在整合现有资源并努力提升已有专业智库研究水平的基础上，以重大问题为导向，深入研究思考，大胆改革创新，打造新型流域水利智库体系，实现长江委水利智库的良性健康发展，为新时期治江事业保驾护航。

参考文献：

[1]改革杂志社专题研究部. 智库的起源历程及趋势[J]. 重庆社会科学,2012(10)：102-109.

[2]徐晓虎 陈圻.智库是什么——关于智库研究的新观点[J].中国社会科学报,2011(25):21-29

[3]段红东 金海.水利智库大家谈——打造水利高端智库,应朝着哪些目标努力?有哪些措施[J].水利发展研究,2015(8):1-3

[4]李晶.水利智库大家谈——加强水利智库建设有何重大意义？发展方向是什么[J].水利发展研究，2015(9)：10-15.

(编辑：李慧)

收稿日期：2016-04-10

作者简介：李静希，女，长江水利委员会网络与信息中心水利发展研究所，工程师.

文章编号：1006-0081(2016)06-0007-04

中图法分类号：TV213

文献标志码：A